16 августа, 2012 Автор: Синицын А.Ю.
Опережающее развитие стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в сравнении с общемировыми показателями заставляет по-новому взглянуть на место Дальнего Востока в политическом, экономическом и социальном развитии России, на его роль для России в стратегической перспективе.
Смещение вектора политических и экономических интересов России на восток может принести огромные экономические и геополитические выгоды. Это обеспечение географической диверсификации рынков сбыта основных бюджетообразующих отраслей экономики РФ, предотвращение угрозы переориентации международных транзитных грузопотоков в обход России, широкомасштабный выход на электроэнергетические рынки Азиатско-Тихоокеанского региона и т.д.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была образована в 1967 г. в Бангкоке, и ее высшим органом является саммит глав государств и правительств, проводящийся раз в 3 года. В период между официальными встречами ежегодно проходят неформальные саммиты. Руководящим и координирующим органом Ассоциации выступают ежегодные совещания министров иностранных дел, которые проводятся по ротационному принципу в каждой из стран Ассоциации. В основе механизма принятия решений во всех структурах АСЕАН лежит принцип консенсуса. С 70-х годов ХХ века возникла система диалоговых отношений Ассоциации с ведущими государствами мира, полномасштабным партнером по которым Россия является с 1996 года. Диалоговое взаимодействие обеспечивается специальными механизмами, головными среди которых являются Совместные комитеты сотрудничества и совещания старших должностных лиц на уровне заместителей министров иностранных дел по политическим вопросам. Практика диалогового партнерства предусматривает также создание Фонда сотрудничества за счет государства-партнера по диалогу, средства которого предназначаются для финансирования совместных проектов и программ в области торгово-экономического, научно-технического, инвестиционного, культурного и иного взаимодействия, одобренных соответствующим комитетом сотрудничества.
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) является международным экономическим форумом, созданным для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. Идея проведения подобного форума принадлежит премьер-министру Японии Ясухиро Накасоне, который провозгласил необходимость его проведения еще в 1988 году. Эта инициатива была поддержана американцами в лице госсекретаря США Д. Шульца (1982-1989). Позже по предложению премьер-министра Австралии Б. Хоука было инициировано создание межправительственного механизма по региональному взаимодействию, который стал именоваться «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» — АТЭС. Цели деятельности АТЭС были определены в 1991 году в Сеульской декларации и в целом сводятся к трем ключевым задачам: поддержке экономического роста стран региона, развитию торговых отношений и снятию барьеров на международное движение товаров, капитала и услуг. Форум АТЭС имеет большое значение, являясь индикатором развития политико-интеграционных процессов в АТР. Особая роль в создании форума отводилась АСЕАН. В течение 1989 года Япония и Австралия активно работали со столицами асеановских стран, стараясь убедить их принять участие в первой встрече министров торговли региона. Только их заверения, что страны АСЕАН будут играть ключевую роль в новой структуре, побудили лидеров стран АСЕАН согласиться с участием в работе форума. По их ожиданиям форум АТЭС должен был играть дополнительную роль в укреплении интеграционных процессов в Юго-Восточной Азии. Как результат, с 1989 года в АТЭС входят 6 развивающихся государств АСЕАН (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). С 1998 членом АТЭС стала и Россия. Это является отправной точкой возникновения общих интересов у России и АСЕАН в АТЭС.
В 80-90-е годы АСЕАН достаточно окрепла как в политическом, так и в экономическом плане. Ее концептуальные подходы к развитию региональной интеграции менялись. Принцип «открытого регионализма» позволял АСЕАН использовать отношения с развитыми странами для улучшения своего политического имиджа и для наращивания экономического потенциала ее членов. Бывший министр иностранных дел Индонезии Али Атлас, отвечая на вопрос о причинах, побудивших АСЕАН согласиться с австралийской инициативой, отметил, что: «во-первых, их (Японии и Австралии прим. авт.) инициатива – это прагматический взгляд на важные сферы взаимных интересов, во-вторых, их это деликатный подход в отношении модальностей работы новой организации и, в-третьих, осторожные консультации со стороны Австралии в развитии идеи и подготовке ее реализации».
Масштабность и динамика происходящих в регионе процессов оказывают влияние не только на страны, которые географически расположены в АТР, но также существенно влияют на позиции и интересы Российской Федерации. В силу этого данные процессы ставят перед российской внешней политикой прагматичные задачи, от решения которых коренным образом будет зависеть не только перспективное развитие Дальнего Востока, но и России в целом. Современная ситуация требует от России отхода от односторонней ориентированности на рынки Евросоюза и пересмотра позиции неравноправного партнера в отношениях, навязанных нам США. В основе подобных изменений лежит целый ряд причин: это диверсификация внешних торгово-экономических связей, российский курс на ослабление зависимости своей внутренней экономики от сырьевого экспорта, а также перевод на коммерческие рельсы наукоемкого и технологического производства. Все эти факторы настоятельно требуют более динамичного развития политических и хозяйственных связей со странами АТР.
Российская Федерация стала членом АТЭС В 1998 году, в этом же году после вступления в АТЭС Вьетнама и Перу число участников объединения достигло 21. Правительства трех крупнейших экономик АТЭС – КНР, Японии и США – выступили за присоединение России. При этом Вашингтон стремился использовать форум и участие в нем России как механизм контроля над российскими внешнеэкономическими действиями, а также тем самым предоставить компенсацию Москве за ее согласие с расширением НАТО на восток. Однако существовали и другие точки зрения по поводу вступления России в АТЭС, так например Малайзия рассматривала этот шаг как возможность снижения эффективности работы форума в целях ослабления влияния на него США. С экономической точки зрения, учитывая переходный период и сосредоточенность российского правительства на внутренних политических и экономических преобразованиях, АСЕАН не рассматривала Россию на тот момент в качестве крупного торгового партнера, отдавая ей роль политического противовеса США и силы, которая препятствовала созданию однополярного мира. Однако время показало, что, несмотря на все сложности переходного периода, России удалось стать одним из важных игроков на поле АТЭС. Весомость российского участия еще более усилится после ее вступления в ВТО.
Являясь участником форума, Россия имеет возможность принимать участие и влиять на процесс формирования новых взаимоотношений в регионе. И более того, в 2012 г. Российская Федерация будет проводить на своей территории очередной саммит АТЭС. Это потребует от нее не только организационного, но как экономического, так и интеллектуального вклада в концепцию единого регионального экономического пространства, неотъемлемой частью которого являются и страны АСЕАН. Документально организация саммита опирается на программные документы, официально принятые российской стороной – это Концепция внешней политики РФ 2008 г., а также Концепция участия России в АТЭС 2000 г.
Интерес России к странам АТР начал возрастать в конце первого десятилетия ХХI века. Это происходило по ряду причин.
- Во-первых, после глобальных кризисов 1998 и 2010 годов произошло значительное сужение доступа на мировые рынки.
- Во-вторых, развитие отношений со странами ЮВА диктуется необходимостью диверсифицировать торгово-экономические связи. Сложности переговорных процессов по вступлению в ВТО заставляют Россию расширять горизонты многопланового сотрудничества, развивать его со всеми странами мира, в том числе и со странами АСЕАН.
- В-третьих, Россия географически является неотъемлемой частью АТР. В ее азиатско-тихоокеанской части сосредоточены основные стратегические природные ресурсы, а также проживает 20% населения. В ряде источников указывается, что в частности на Дальнем Востоке проживает около 8% населения РФ. Поэтому корректней было бы заметить, что Дальний Восток и Байкальский регион занимают около 40% территории РФ, при этом численность населения не превышает 8% общего населения страны. За прошедшие годы на российской территории зарегистрирован наиболее интенсивный отток населения из этих регионов. В этой связи интеграция в процессы развития АТР может способствовать социально-экономическому развитию Дальневосточного и Байкальского регионов, и, как следствие, предотвращению дальнейшего оттока и снижения численности населения в этих регионах.
- В-четвертых, АТР стал одним из наиболее перспективных центров мирового развития. К примеру, на долю стран АТЭС приходится 55% мирового ВВП, 49% мировой торговли, и в его странах проживает 2,7 млрд. человек.
- В-пятых, в АТР представлены все современные тенденции политического развития. Именно здесь воплощаются принципы многополярности, невмешательства в дела друг друга, уважения взаимных интересов и осуществляется активный поиск противодействия новым вызовам современности. Ведущие роли в этой части мира принадлежат не только крупным игрокам, таким как США или Китай, но и «коллективным игрокам», включающим страны с различным военно-политическим и экономическим потенциалом, каковым с частности является АСЕАН.
- И, наконец, выбор развития интеграции со странами АСЕАН для России обусловлен перспективами и выгодами российского участия в крупных многосторонних объединениях. Именно такая форма деятельности создает новые формы и модули сотрудничества между государствами.
Отличительной чертой развития государств в АТР является высокая динамика интеграционных процессов и ее позитивное влияние на формирование нового, более справедливого мироустройства. Присоединение России к форуму АТЭС дает возможность России продемонстрировать приверженность интеграции в мировую экономику и рыночным реформам. Это позволяет расширить многосторонние связи нашего государства, а также использовать форум для активного встраивания российской экономики в региональную систему экономических отношений. Участие в деятельности АТЭС способствовало лучшему пониманию действующих здесь рыночных механизмов и продвижению российских технологических достижений на рынки стран АТР. Присоединившись к АТЭС, Россия взяла на себя обязательства вместе с партнерами содействовать инвестиционной деятельности в АТР. Это обязательство заключается в принципах открытого регионализма, выработке согласия при принятии решений и добровольности их выполнения. При этом, как и страны АСЕАН, Россия придерживается точки зрения, что такое движение к либерализации должно учитывать как особенности национального развития, так и реальные экономические возможности каждого из участников.
Стимулом и правовой базой участия в АТЭС стала одобренная в июне 2000 г. Концепция внешней политики Российской Федерации. Она отмечала возрастающее значение Азии во внешней политики России, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, а также необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Особое внимание Концепция уделила отношениям со странами АТР, что возможно сделать на основе активизации участия России в основных интеграционных структурах АТР, в том числе в форуме АТЭС.
Свое развитие Концепция получила в принятом в ноябре 2000 г. документе — Концепции участия Российской федерации в форуме АТЭС. Этот документ, в части касающейся АТР, отмечал, что Россия как европейская держава должна равномерно участвовать в политической и хозяйственной жизни не только Европы, но и Азии. Приоритетными направлениями были названы экономические и научно-технические аспекты интеграции.
Преимущества сотрудничества с АТЭС отвечает российским интересам по ряду направлений. Первое из них – это заинтересованность в построении новой энергетической конфигурации как на территории самой России, так и на территориях партнеров по АТЭС. Это позволит потребителям энергоресурсов в АТЭС диверсифицировать географию импорта, осуществлять бесперебойные поставки энергоресурсов, обеспечить энергетическую безопасность в регионе, а также реализовывать крупные энергетические проекты.
Другим перспективным направлением взаимодействия России с экономиками стран-участниц АТЭС является сотрудничество в области транспорта. Это может найти свою практическую реализацию в объединении Транссибирской и Транскорейской железнодорожных магистралей, в участии российских компаний в международных транспортных проектах, которые предусматривают строительство железнодорожных и автомобильных дорог из Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии в Европу. Это позволит сделать значительный шаг в развитии всей транспортной системы региона.
Важнейшей составляющей сотрудничества в области транспорта является использование морских портов. Основной рынок сбыта российских товаров, следующих через порты Дальнего Востока, – это страны АТР. Перспективы развития портов и морских грузоперевозок в этой части России связаны главным образом с проектами по добыче углеводородов на шельфе Сахалина и строительством нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан».
Ключевым направлением взаимодействия в рамках АТЭС является популяризация и последующая коммерциализация российских технологий. Имея передовые разработки в информационных технологиях, медицине, метеорологии, геофизике и в ряде других областей, представители российских профильных министерств и ведомств должны продвигать их на секторальных заседаниях экспертных групп форума. Для реализации российских идей сотрудничества со странами АСЕАН следует активно задействовать проектный сегмент АТЭС, организовывать на российской территории семинары, конференции, торговые и технологические выставки, совместные исследования, учебные курсы и другие мероприятия. Все это потребует значительных усилий и целенаправленной работы, поскольку Россия встречает здесь сильную конкуренцию со стороны других участников рынка.
Среди других направлений следует упомянуть машиностроение, ВПК, туризм, освоение космического пространства и образовательные программы.
Преимуществом участия России в АТЭС является открытость Форума. Следование политике предоставления ежегодных индивидуальных планов действий позволяет участникам Форума, в том числе и России, знакомиться с документами, в которых содержится информация о политике и административных шагах стран членов Форума. Это несомненно оказывает позитивное воздействие на развитие российской торговли и размещения инвестиций на ее территории. Подобные документы представляют собой уникальный источник информации для государственных и деловых кругов, заинтересованных в ведении бизнеса в странах АТР. Еще одним преимуществом участия в АТЭС является возможность обсуждения на уровне глав государств политических и экономических проблем. Встречи в верхах содействуют лучшему пониманию региональных и национальных проблем.
При всей очевидности преимуществ участия России в АТЭС в реальности не все столь безоблачно. В ходе интеграции России в различные формы работы АТЭС многие вопросы еще не получили своего окончательного решения. На данном этапе Россия еще довольно слабо влияет на принятие решений Форума и на развитие атэсовского процесса интеграции в целом. Это обусловливается недостатком специалистов со знанием специфики региональной политической и экономической ситуации, экспертов, имеющих полномочия принимать решения в ходе переговорного процесса, отсутствием практики и опыта взаимодействия с партнерами по форуму на уровне профильных министерств, Эти причины объясняют недостаточную инициативу России при обсуждении вопросов торгово-экономического регулирования.
Кроме этого, Россия не часто направляет своих представителей на секторальные министерские встречи, заседания рабочих групп, в работе таких важных мероприятий редко принимают участие российские ученые. Причиной, на которую ссылаются многие российские государственные структуры, является отсутствие должного уровня финансирования. При этом следует понимать, что АТЭС является межправительственным консультационным органом и его основной задачей не является проведение торговых переговоров. Структура АТЭС предназначена для разработки рекомендаций по обеспечению устойчивого развития государств региона при одновременном укреплении региональной безопасности и сохранении интересов развития национальных экономик. Ведущие участники форума используют его потенциал для продвижения или реализации своих стратегических концепций нового мироустройства. Свои предложения они стремятся реализовывать путем настойчивого разъяснения их выгод и преимуществ для партнеров. С этой точки зрения очевидной становится задача фактического восстановления работы российских министерств и ведомств регионов Сибири и Дальнего Востока в деятельности рабочих групп форума. Подобный опыт имелся в прошлом, когда в 2001-2002 гг. представители Хабаровского края участвовали в рабочей группе АТЭС по инвестициям, а представители Приморского края – в работе транспортной группы форума. Практической отдачей от участия в экспертных группах может стать коррекция российского курса на секторальных и страновых направлениях взаимодействия, укрепление контактов со специалистами других стран, расширение коммерческих контактов, внедрение передовых методов управления и появление дополнительных рычагов влияния на процессы регионального развития. Без участия в заседаниях и знания повестки дня, концепции и приоритетов рабочих органов АТЭС, без предварительной проработки и соответствующего финансирования российские инициативы не смогут вступить в фазу их практической реализации. Крайне важна для нас и поддержка со стороны участников форума. Опыт и практика работы АТЭС показывают, что, без поддержки ведущих игроков форума, которыми являются США, Китай и страны АСЕАН, новые идеи не получают достойного развития.
Для этого уже сегодня следует продумать и начать реализацию таких инициатив, в которых отражались бы российские региональные интересы. Как считает министр иностранных дел РФ С.В. Лавров, «наши азиатские партнеры понимают, что не только России нужна экономически мобильная и политически стабильная Азия, — сама Азия заинтересована в процветающей России. Становится все более очевидным соображение чисто прагматического порядка: без российского энергетического, научно-технического и интеллектуального потенциала Азии будет, как минимум, трудно достичь целей всеобщего экономического процветания, которая является фундаментальной идеей азиатской интеграции».
Интересы России непосредственно связаны с глобализацией мировой экономики, развитием региональной и субрегиональной интеграции. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становясь все более значимым фактором безопасности. Участие в таких структурах способствует вовлечению России в разработку основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы. Иная политика неизбежно приведет к выдавливанию России с региональной политической арены со всеми негативными последствиями для ее внутреннего развития. Необходимо исправлять существующую ситуацию, при которой на экономики АТЭС приходится лишь 18% российской внешней торговли, а доля России в совокупном товарообороте стран АТР за вычетом Китая, Индии и Вьетнама составляет менее 1%.
Говоря о совпадении национальных интересов России и стран АСЕАН, следует заметить, что развитие партнерских отношений с АСЕАН полностью отвечает концепции внешней политики нашего государства в АТР. Эти отношения позволят создать благоприятные условия для модернизации России, укрепят дружественные отношения со странами региона и обеспечат активное участие России в делах региона и его интеграционных процессах. Перспективным направлением взаимодействия с АСЕАН может быть подключение России к реализации программ, целью которых является сокращение разрыва в уровнях развития между «старыми» и «новыми» членами АСЕАН, в том числе и к проектам по освоению субрегиона Большого Меконга. Развитие таких экономических связей и их конкретные результаты позволят в перспективе поставить вопрос и заключении с АСЕАН соглашения о свободной торговле. В этом направлении достигнута договорённость о создании совместной российско-вьетнамской исследовательской группы. Ликвидация последствий природных катаклизмов и стихийных бедствий также является совместной ключевой задачей. Российские технологии предупреждения и преодоления последствий катастроф будут полезны для АСЕАН, а разработка рамочного документа в этой сфере заложит правовую основу для реализации совместных проектов. Важной совместной задачей является борьба с терроризмом. В 2004 году по инициативе России был создан механизм Совещаний старших должностных лиц России и АСЕАН по транснациональной преступности, в 2009 году — создана российско-асеановская Рабочая группа по противодействию терроризму и транснациональной преступности и одобрен соответствующий Рабочий план. Сейчас поставлена задача по налаживанию прямых контактов российских спецслужб с асеановскими контртеррористическими центрами. Последнее, но не менее важное – это развитие гуманитарных связей России со странами Ассоциации. Интерес Росси к странам ЮВА всегда был высок, об этом свидетельствует увеличение потока российских туристов в регион. Асеановские партнеры взаимно стремятся ближе познакомится с нашей страной. Для этого также существуют широкие возможности. Диалоговое партнерство России и АСЕАН динамично набирает обороты. По заявлению министра иностранных дел России С. Лаврова, для развития такого партнерства у России имеются все необходимые компоненты: политическая воля, давние традиции дружбы, прочный фундамент сотрудничества и обоюдная заинтересованность сторон.
В настоящее время одной из приоритетных задач России является развитие Дальневосточного региона, который в силу своего уникального географического положения и высокой ресурсообеспеченности обладает значительным потенциалом для привлечения капиталов и крупнейших товарных потоков. Перед Россией стоит задача укрепления своих позиций в АТЭС, в расширении экономических контактов, в привлечении новых технологий. Россия является более молодым и географически удаленным по сравнению со странами, входящими в состав АСЕАН членом АТЭС. В этой связи представляется интересным опыт АСЕАН в экономической интеграции с другими странами-членами АТЭС, в привлечении долгосрочных инвестиционных проектов, расширении экономических связей.
С другой стороны, асеановская интеграция в АТЭС является более глубокой по сравнению с российской в силу исторического развития и геополитического положения. США, Австралия и Япония приложили немалые усилия для того, чтобы привлечь АСЕАН к деятельности АТЭС. Интересы АСЕАН ориентированы скорее не на внешнее расширение связей, а на внутренние проблемы, такие например как выравнивание уровня «новых» членов АСЕАН по отношению к его «старыми» членами, углубление региональной экономической интеграции и создание более выгодных торговых условий между самими странами АСЕАН. АСЕАН также заинтересован и в подъеме общего уровня развития своей экономики, максимально приближая его к передовым странам АТЭС, а для этого российские энергетические ресурсы и научные разработки в ряде отраслей могут иметь крайне важное значение. В области достижения более сбалансированных уровней регионального развития российские интересы совпадают с асеановскими. Это является основанием для нашего дальнейшего сотрудничества с АСАЕН, используя возможности, предоставляемые АТЭС.
Помимо этого, общими направлениями пересечения интересов и России и АСЕАН в АТЭС представляются новые вызовы в области безопасности, терроризм, трансграничная преступность, морское пиратство, наркоторговля, и совместные усилия по преодолению последствий стихийных бедствий. Наличие столь серьёзных общих проблем позволяет сделать вывод не только о возможности и желательности сотрудничества РФ и АСЕАН, но и о его необходимости для всех участвующих сторон, какими бы ни были характер и динамика их внутреннего развития.
http://mir-politika.ru/themes/mejd_organizacii/112-rossiya-asean-ates.html
Опубликовано в