Трудовая миграция на дальнем востоке России

4 июня, 2014

С.С. Цуканов

Эволюция человечества, прогресс каждого народа становятся возможным только в результате включения в общественный процесс развития, который во все большей мере основывается на транснациональных началах, вызываемых глобализацией. Такое движение становится возможным в результате международного разделения труда, кооперации, совершенствования технологий финансовых операций, смещения структуры производства в пользу продукции с высокой долей инноваций.

Из России для работы за границей эмигрируют наиболее экономически активное население. Наибольший удельный вес (36,4%) занимают молодые работники до 30 лет. Среди женщин данная возрастная группа составляет более 80%. В целом работники в возрасте до 50 лет занимают в общей численности российских граждан, выезжающих с целью трудоустройства за границей 83,6%. Почти половина выезжающих (44,1%) предполагают работать в качестве руководителей и специалистов. Носители рабочих специальностей занимают 36%. Характерно, что среди рабочих специальностей востребованы наиболее квалифицированные: матросы, шкиперы, боцманы, машинисты и мотористы, газосварщики и электросварщики. Удельный вес работников с высшим и средним профессиональным образованием составляет 72,8%, т.е. уезжают для работы за рубежом наиболее квалифицированные в отличие от въезжающих, среди которых, преобладают наименее квалифицированные.^{^[1]}

Зарубежная рабочая сила оказывается в России по двум каналам. Первый – официальный, через привлечение российскими предприятиями и организациями. Второй — нелегальная трудовая миграция, который получил в последнее время наиболее широкое распространение.

Во-первых, в силу того, что в российской образовательной системе за годы экономических реформ нарушился баланс между начальным, средним и высшим профессиональным образованием с перекосом в сторону высшего образования — для большинства выпускников учебных заведений массовые рабочие профессии в сложившихся на данной территории, и в данное время социально-экономических условиях оказываются малопривлекательными для местных жителей, и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны. С одной стороны, оттого, что 30% занятых в экономике — это люди с высшим образованием. Вместе с тем, с другой стороны, благодаря повышению образовательного уровня работников, не желающих занимать малопривлекательные рабочие места, освобождаются целые экономические ниши для трудовых мигрантов, что оказалось выгодным для работодателей с точки зрения использования более дешевой рабочей силы.

Во-вторых, растет число предприятий с участием иностранного капитала, где руководителями и специалистами трудятся иностранцы.

В-третьих, сохраняется практика деятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации ими договоров подряда.

На территории России и стран содружества независимых государств трудовые кодексы регламентируют труд иностранцев в соответствии с нормами международного права. Однако имеются расхождения, которые носят, главным образом, процедурный характер. Так, в отличие от законодательства западных стран, трудовые кодексы государств — СНГ предусматривают обязательную письменную форму трудового договора.^{^[2]} В большинстве случаев с иностранцами заключается срочный трудовой договор. Это объясняется временным пребыванием иностранного гражданина на территории страны и, собственно, временным характером выполнения работы. Появление на пути заключения трудового договора с иностранным гражданином такой формальной «преграды», как получение разрешения на регистрацию, создают проблемы, связанные с возникновением трудностей при заключении и расторжении трудового договора, защитой трудовых прав и интересов работодателя и работника. Работодатель здесь включается в информационные отношения с потенциальным работником еще до его прибытия в страну, представляет в органы ФМС РФ проект трудового договора, который собираются заключить. Возникшие к моменту заключения договора изменения в условиях труда, отсутствие документов, подтверждающих квалификацию приглашенного на работу, и др. приводят к трудовому спору или предложению другой работы, включая смену работодателя. В нашем трудовом законодательстве отсутствует механизм разрешения подобных конфликтов, возникающих между работодателем и органами миграционной службы.

Особенно это видно на стадии прекращения трудового отношения с иностранным работником по причине, не зависящей от воли сторон трудового договора. Напомним, нарушение иностранным работником миграционных правил влечет за собой применение административных мер воздействия, включая административное выдвижение. Но выдворение из страны как основание, влекущее прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, не находится в числе таких оснований.^{^[3]}

Заключению трудового договора и возникновению правоотношения с иностранными работниками предшествует процедура регистрации — получения разрешения на пребывание в стране.

В целях реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» утверждено Положение об ускоренной и упрощенной выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами, заключившими гражданско-правовые договоры на строительство объектов, необходимых для реализации национальных проектов^{^[4]}.

Член комиссии Общественной палаты по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства Г. Томчин считает, что, прежде всего, для решения вопроса трудовой миграции нужно помнить, что приезжающий мигрант, как правило, моложе, более мобилен и более конкурентоспособен. Поэтому его деятельность более успешна, чем у коренного жителя. Отсюда возникает фобия под названием «понаехали тут». По вопросу развития Дальнего Востока Г. Томчин считает, что недостаточно вкладывать средства в проекты, ориентированные на рынки стран АТР. Это приведет к тому, что регионы ДВФО из дотационных превратятся в самодостаточные и ориентированные в развитии не на Россию, а на страны АТР. «На такие регионы-доноры тяжелым грузом будет ложиться центр России, который будет выкачивать деньги на неинтересные эти регионам проекты. У нас возникнет проблема отделения Дальнего Востока, причем своя, внутренняя».

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу:

регион	2011 г.^{^[5]}	2012 г.^{^[6]}	2013 г.^{^[7]}
Дальневосточный федеральный округ	126 712	118 147	102 451

Таким образом, для ДВФО, наиболее приемлема социально ориентированная модель рыночной экономики, в отличие от модели либеральной, предполагает активную роль государства в области районного регулирования оплаты труда, тарифов на социально-бытовые услуги и пассажирские перевозки с целью поднятия реальной заработной платы без увеличения ее номинала.^{^[8]} Данные Положения позволяют установить порядок ускоренной и упрощенной выдачи разрешений на временное проживание иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами и выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами.