11 декабря, 2013 Перспективы российско-украинских отношений после подписания Украиной Соглашения об ассоциации с Европейским союзом
Международные отношения между Украиной и Россией, как независимыми государствами, стали складываться после подписания Беловежского соглашений и образования Содружества Независимых Государств, вследствие распада СССР в 1991 году.
Внешняя политика того периода, заданная еще Л. Кучмой в 1992 году, характеризовалась многовектороностью, т.е. с одной стороны Украина стремилась войти в Европейский союз и НАТО, и в тоже время активно включалась в различные евразийских проекты, которые на тот момент инициировались Россией.
После «оранжевых революций» 2004 года и прихода к власти оппозиционера и ставленника Запада В. Ющенко внешняя политика Украины стала иметь основной целью вступление в Европейский союз и НАТО. Все явнее стал проявляться отход украинского руководства от принципов дружбы и стратегического партнерства с Россией, закрепленных в Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 г. (в октябре 2008 года договор автоматически был продлен на последующее десятилетие).
В Договоре также отмечалось, что Россия и Украина воздерживаются от участия в каких-либо действиях, которые способны нанести ущерб безопасности одной из сторон. В свою очередь взятый курс Украины на евроатлантическую интеграцию, вызывало тревогу российского руководства, т.к. это явно угрожало безопасности России. В. Ющенко, находясь во главе украинского руководства, своей системной антироссийской политикой сдерживал развитие двухсторонних отношений Украины и России.
После прихода к власти В. Януковича в начале 2010 года наметился курс на возобновление сотрудничества между Украиной и Россией. Хотя сразу же вызвал большие сомнения предложенный В. Януковичем и ратифицированный парламентом Украины Закон «О принципах внутренней и внешней политики» от 1 июля 2010 г.
Закон с одной стороны, предусматривал не расширение сотрудничества Украины с НАТО и сохранение внеблокового статуса Украины, а с другой стороны, фиксировал европейское направление Украины, т.е. сближение с Европой объявлялось главной задачей украинской политики. Об интеграции Украины с Россией в этом законе даже не упоминалось.
Отношения двух стран определяются высоким уровнем интеграции, который формировался в течение долгого периода времени, учитывая, что раннее РСФСР и Украинская ССР входя в состав СССР, были единой часть общей системы отраслевого и территориального разделения труда, кооперирования производства. Следовательно, исторически сложилось, что производственная и транспортная отрасли Украины и России были тесно взаимосвязаны друг с другом. После ликвидации Советского Союза и обретения независимости бывшими советскими республиками, экономические связи между ними стали стремительно разрываться, что особенно остро сказалось на уровне благосостояния украинского народа, т.к. страна не обладала собственными энергоресурсами.
Разноуровневые кооперационные отношения, тесная интеграция экономик, единство научно-технических возможностей, производственной базы определяют существование внушительной стратегической части российско-украинского сотрудничества, реализация которого зависит от участия Украины в евразийском интеграционном процессе. Россия и Украина являются взаимозависимыми странами с ресурсной и технологической точки зрения, обладают многосторонними торговыми связями. Так сотрудничество между двумя государствами осуществляется по таким направлениям как авиастроение, космическая техника, машиностроение, атомная энергетика, химическая и пищевая промышленность и т.д. Также наша страна выступает для Украины основным рынком продажи товаров, и источником получения энергоресурсов по ценам соответствующим ценам для внутреннего российского потребителя.
На постсоветском пространстве среди всех стран СНГ Украина является основным партнером для торговли нашей страны. Так по информации, предоставленной Федеральной таможенной службой РФ за первые полгода 2013г. объем товарооборота между Россией и Украиной — 20,739 млрд. долл. США. А именно, экспорт в Украину – 11,428 млрд. долл. США, импорт в РФ – 9,311 млрд. долл. США. [1]
Евросоюз как политическое и экономическое содружество 28 стран Европы, образованное в 1992 г., сформировало единый рынок, в рамках которого свободно перемещаются капиталы, услуги, товары и рабочая сила. В настоящее время в силу экономической дестабилизации Европы, Евросоюз стремиться вовлечь Украину в европейский интеграционный процесс.
Интеграция славянских государств, а именно России и Украины, практически всегда, воспринимались западными странами Европейского союза и США как не благоприятное геополитическое изменение. Как внутри Украины, так и в странах Евросоюза отчетливо прослеживается желание предотвратить увеличение интеграционных процессов вокруг нашей страны, что проявляется в пропаганде европейского образа жизни и отторжение всего русского, славянского. Европейский союз воспринимает вступление Украины в европейскую зону свободной торговли, как необходимый шаг по значительному снижению уровня российско-украинского сотрудничества. Тем самым привлечение Украины в Европейский союз значительно ослабит роль России на постсоветском пространстве.
В Соглашении об ассоциированном членстве и свободной торговле Украины с Европейским союзом, подписание которого было назначено на конец ноября 2013 г., отражено, что Украина обладает определенной стратегической ценностью для Европейского союза, способного в силу выгодного территориального расположения, наличия населения и ресурсов, оказать положительное воздействие на уровень безопасности, развития целого европейского материка.
И если еще в 2003 году Украина наряду с РФ, Казахстаном и Беларусью сформировали Единое экономическое пространство (ЕЭП), и даже в настоящее время действует Соглашение о создании ЕЭП, то есть де юра Украина продолжает находиться в процессе евразийской интеграции, то после прихода к власти В. Януковича, направление интеграционных процессов резко поменялся. Украинское правительство стало стремиться к евроитегрции, а дальнейшее развитие внешнеэкономического сотрудничества с РФ стало не существенным.
Украина, проявляя интерес к еще одному интеграционному объединению, действующему на постсоветском пространстве Таможенному союзу, выказывает желание осуществлять сотрудничество в формате «3+1» (Россия, Казахстан, Белоруссия плюс Украина), ратифицировав не весь объем документов по вступлению в Таможенный союз. Но это осуществить не видится возможным, по причине того, что нельзя осуществить сближение технического регулирования Украины с Россией, т.к. в Соглашении об ассоциации прямым текстом говориться, что Украина не вправе изменять техническое регулирование и стандарты, кроме как с Европейским союзом.
И все это несмотря на то, что участие Украины и в Едином экономическом пространстве и в Таможенном союзе позволит существенно улучшить экономическое положение страны, в отличие от участия в Соглашении свободной торговли с Евросоюзом. Так по предоставленной советником президента РФ по интеграции на евразийском пространстве Глазьевым С.Ю. информации, если Украина будет участвовать в Таможенном союзе, то она получит увеличение ВВП к 2030 г. – 6 процентов, т.е. дополнительный прирост составит от 5 млрд. долл. США до 20 млрд. долл. США к 2030 г.
Участие Украины в евразийской интеграции приведет к повышению условий торговли на 10 млрд. долл. США, к стабилизации украинской валюты, платежного баланса, к отмене экспортных пошлин, а также к доступу к российскому продовольственному рынку, тем самым будут созданы возможности для развития украинской экономики. В рамках Таможенного союза действуют правила беспошлинной торговли, которые в частности распределяются и на энергоресурсы, что позволит уменьшить оплату импорта сырья, столь важных ресурсов для Украины. Таким образом, для экономики Украины осуществление интеграции с Таможенным союзом обойдется дешевле, а также приведет к сбережению украинских промышленных резервов.
Во время участия в зоне свободной торговли с Евросоюзом Украина теряет до полутора процента ВВП, т.е. около 4 млрд. долл. США ежегодного ВВП по причине ухудшения условий внешней торговли. Экономические возможности промышленности Украины будут существенно сокращены, в первую очередь, в тех областях экономики, которые могут являться соперниками европейской промышленности.
Согласно условиям Соглашения об ассоциированном членстве и свободной торговле Украины с Европейским союзом, Украина обязуется адаптировать технические, санитарные, фитосанитарные стандарты к требованиям Евросоюза. Уже можно предвидеть, что украинская продукция не сможет соответствовать высоким европейским требованиям и не выдержит конкуренции с европейскими товарами, соответственно это приведет к крупному урезанию производства, рабочей силы, а также к краху частного бизнеса.
Вдобавок не получится уравновесить отрицательные последствия от организации зоны свободной торговли с Европейским союзом за счет повышения экспорта в третьи страны. Точнее вследствие отмены таможенных пошлин, перевода на стандарты и нормы Европейского союза будет перекрыт доступ для украинских производителей на рынки стран-участников Таможенного союза. Вероятнее всего, что убыток при европейской интеграции будет измеряться не миллиардами долларов, а многочисленным закрытием производств, а также утратой рабочих мест.
Украинская промышленность Евросоюзу просто не интересна, т.к. в Европе по причине экономического упадка приостанавливаются куда более успешные производства. При этом энергозатратная промышленность Украины будет являться неподъемной нагрузкой для Европы. Не следует забывать, что ликвидация украинской промышленности незамедлительно приведет к бюджетному кризису в Украине, а в дальнейшем станет причиной обострения социальной напряженности из-за конфронтации западных и восточных регионов.
С момента подписания Соглашения об ассоциации Украина не сможет продавать газ и электроэнергию по ценам выше внутренних. И для того чтобы в дальнейшем экспортировать энергоресурсы, Украина будет вынуждена повышать цены на энергетические товары для украинского населения. Украина также постепенно будет превращена в сырьевой придаток. Так, например, если в последнее время Украина экспортировала в Европу 3 млн. тонн пшеницы, то после вступления в силу соглашения поставки будут ограничены 1 млн. тонн. И подобные ограничения предусмотрены для всех видов сельхозпродукции. Необходимо также учитывать тот факт, что сельскохозяйственная борьба за квоты на импортируемые продукты не прекращаются даже между равноправными участниками Евросоюза.
Также, согласно Соглашению Украина должна унифицировать свое антимонопольное, корпоративное, разрешительное законодательство в соответствии с европейским, а также в дальнейшем любой документ, принятый Еврокомиссией Украина должна будет незамедлительно включить в свою законодательную систему. Украина также не сможет менять свои законы, если эти изменения будут противоречить данному Соглашению, тем самым Украина должна будет согласовывать сое законодательство с Евросоюзом. И учитывая, что все решения будут приниматься совместно Украиной и Европейским союзом, то любой предмет российско-украинских торговых отношений Украина должна будет координировать с Евросоюзом.
Таким образом, при подписании Украины Соглашения об ассоциации с Европейским союзом, Украина прекращает являться для нашей страны стратегическим партнером, вследствие того, что она теряет суверенное право по всем аспектам торговой политики, т.к. в дальнейшем Украина должна будет все свои шаги в сфере торговли согласовывать с Европейским союзом. Без разрешения Европейского союза Россия потеряет возможность согласовывать с Украиной вопросы, касающиеся торгового режима, таможенного и технического регулирования. Следовательно, Украина после подписания Соглашения об ассоциации теряет часть своего политического суверенитета в сфере торговой политики, технического регулирования, государственных закупок и субсидий. В целом Украина самостоятельно лишает себя не только суверенных прав проводить торгово-экономическую политику, но и статуса субъекта международного права, тем самым перестает быть для России стратегическим и равноправным партнером.
При интеграции Украины с Евросоюзом возникнут определенные проблемы не только для Украины, но и для России. Украина берет на себя дополнительные обязательства по снижению таможенных барьеров по значительной группе товаров. И в течение определенного времени, а по некоторым товарам сразу обнуляет ввозные таможенные пошлины. При обнулении таможенных пошлин на украинском рынке появятся европейские товары, в то время как украинские товары будут выдавливаться на рынок Таможенного Союза, т.е. на рынок России, Казахстана и Белоруссии, что приведет к дестабилизации торговли. Это естественно создаст определенные проблемы для российской экономики, следовательно, Россия будет вынуждена устанавливать импортные тарифы на продукцию с Украины, с целью защиты российский товаропроизводителей. Крайней мерой защиты российских рынков от украинского импорта, в худшей перспективе и от импорта европейских товаров через Украину, видится прекращение торгового сотрудничества с Украиной и отстранение ее из зоны свободной торговли на постсоветском пространстве.
Российские и украинские предприятия являются преимущественными поставщиками основных промышленных товаров, следовательно, прерывание российско-украинских торговых отношений может негативно сказаться на состоянии и российской и украинской экономик. Образование схожих промышленных производств, как в России, так и в Украине приведет к ощутимым временным и денежным издержкам. Так потеря хозяйственны связей между Россией и Украиной, преимущественно в машиностроение, особенно негативно скажется на состоянии экономики нашей страны, по причине того, что по сформировавшейся специализации украинские предприятия становились бесконкурентными поставщиками в Россию основных изделий.
Так максимально отрицательный эффект проявится в таких областях экономики как энергетика, сельскохозяйственное машиностроение, т.к. для них рынки России, Казахстана и Белоруссии имеют наивысшую ценность. Не стоит забывать, что закрытие совместных проектов России и Украины в секторе самолетостроения приведет к потери отношений в одной из самых высокотехнологических отраслях украинской экономики.
Украина встала перед выборов, либо торговля с Таможенным союзом, либо с Европейским союзом. Действия Украины на международной арене интерпретируются как непоследовательные, т.к. с одной стороны, украинское руководство сохраняет и развивает торговое сотрудничество с Евросоюзом, и в тоже время стремиться укрепить хозяйственный отношения с Россией.
Поэтому, в перспективе при подписании Украиной Договора об ассоциации, можно ожидать значительное уменьшение российско-украинской кооперации, неизбежно будет сокращаться научно-техническое взаимодействие по таким направлениям, как авиастроение, судостроение, энергетика, машиностроение, космическое сотрудничество и т.д.
При выборе Украиной курса на евроинтеграцию, украинским гражданам будет гораздо тяжелее трудоустроиться в нашей стране, т.к. уже через полтора года перемещение рабочих сил из стран, не входящих в Таможенный союз будет значительно сдерживаться.
Нужно заметить, что Украина не имеет возможности параллельно осуществлять сотрудничество с Россией, Белоруссией и Казахстаном в рамках Таможенного союза и находиться в зоне свободной торговли с Евросоюзом. Следовательно, Украине нереально интегрироваться в Европейский союз, оставив неизменным былой сравнительно мягкий таможенный режим с нашей страной. Украину ждет усиление таможенного режима с Россией, включая даже правоприменение к украинским изделиям общего таможенного тарифа. Если даже будет выработано общее решение по вопросу единого таможенного тарифа, Украина все равно не сможет его использовать, так как она будет ограничена требованиями Соглашения о вступлении в Евросоюз.
На саммите «Восточное партнерство» прошедший 28-29 ноября 2013 года в Вильнюсе планировалось осуществить подписание Украиной Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Но буквально за несколько дней до начала саммита украинское руководство остановило процесс подготовки к заключению Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Основной причиной приостановки подписания Соглашения украинские власти назвали нарастание экономических проблем с главными партнерами, а именно с Россией и другими странами СНГ.
По итогам саммита в принятой общей декларации отмечается, что Украина продолжит курс на евроинтеграцию и рассмотрит возможности подписания Соглашения об ассоциации на следующем саммите, который состоится в Брюсселе, в марте 2014 года.
Между Украиной и Россией после возможного подписания украинским руководством Договора об ассоциированном членстве и свободной торговле с Европейским союзом, будут находиться наднациональные органы, организованные Евросоюзом совместно с украинским руководством для отслеживания соответствия политики Украины интересам Евросоюза. Так как эти интересы, безусловно, не будут соответствовать российским в областях торговой, миграционной политики, энергетики, военно-политического сотрудничества, следовательно, стратегическое партнерство Украины с Российской Федерацией будет стремительно сокращаться.
Список литературы
[1] Электронный ресурс: http://www.ukr.net/
[2] Электронный ресурс: http://podrobnosti.ua/interview/2013/09/09/928874.html
Опубликовано в