3 марта, 2013 Леонид Сабельников:
В современном мировом хозяйстве развиваются два процесса — глобализация и регионализация. Глобализация предусматривает ослабление торговых ограничений, проходя по пути превращения мира в единое целое, а регионализация представляет собой заключение групповых соглашений с преференциальным режимом только для их участников. Иными словами, глобализация – это либерализация «вширь», а регионализация – «вглубь».
Форум АТЭС является одним из ярких примеров регионализации. Это самое большое региональное объединение в мире, показатели которого говорят сами за себя: на долю участников форума приходится 40% населения Земли (2,6 млрд. человек), 60% мирового ВВП и 50% мировой торговли.
Россия также подключилась к процессу регионализации. В настоящий момент Россия состоит в пяти крупных региональных объединениях:
· Шанхайская организация сотрудничества (1996 г.);
· Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (Россия присоединилась в 1998 г.);
· Черноморское экономическое сотрудничество (1998 г.);
· Договор о создании таможенного союза (2010 г.);
· Договор о зоне свободной торговли (страны СНГ, 2011 г.).
При оценке участия России в АТЭС необходимо учитывать специфику, которая присуща этой организации. Форум АТЭС был создан по инициативе Австралии в 1989 году в составе 12 стран. На тот момент цели форума не были четко сформулированы. В 1991 году присоединились Китай, Гонконг и Тайвань, что обусловило появление одной из отличительных особенностей АТЭС – форум стал не объединением стран, как обычно, а объединением экономик. В итоговом документе саммита 1994 года было зафиксировано определение цели Форума – создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Но создание ЗСТ застопорилось. Причин было несколько. Экономики-участницы оказались для реализации такого плана слишком разными. Даже по масштабам. С одной стороны, Китай с населением в 1,3 млрд человек, с другой, — Бруней с населением в 350 тыс. человек. Не способствовал быстрому движению к поставленной цели и разный уровень экономического развития стран-участниц (высокоразвитые США, Япония, Австралия и менее развитые Папуа-Новая Гвинея, Бруней, Перу и т.д.), различие по темпам экономического развития и, как следствие, разная внешнеэкономическая политика (сильный протекционизм в одних странах и экономиках и свободная либерализованная экономика в других). Для примера, в Сингапуре средний уровень пошлин – 2%, а в Малайзии – 42%. Быстрого движения к цели не могло быть еще и потому, что АТЭС не является организацией правого характера; АТЭС – это форум, который носит рекомендательный и консультационный характер.
Вместе с тем, неудача в создании общей зоны свободной торговли не только не ослабила АТЭС, но наоборот, мобилизовала участников форума, заинтересованных во внешнеэкономических связях в регионе, к поискам новых нетрадиционных средств, которые бы способствовали развитию экономических отношений между ними. Такие средства были найдены и оказались достаточно эффективными.
Во-первых, в 1995 году в рамках АТЭС был создан Деловой консультативный совет, состоящий из предпринимателей и руководителей, как правило, крупных и влиятельных компаний. То есть в межправительственном объединении была создана неправительственная структура. Совету было поручено готовить рекомендации для саммитов — встреч лидеров экономик, — а также определять приоритетные направления развития сотрудничества. Наметились важные направления сотрудничества, возникли новые идеи, предложения; появились инвесторы, заинтересованные в деятельности АТЭС.
Во — вторых, в 1996 году принимается важное решение о возможности заключения двусторонних соглашений о свободной торговле между любыми заинтересованными участниками. Решение оказалось эффективным, сегодня существует около 50 таких соглашений, которые успешно функционируют.
В-третьих, было принято решение о том, что участники могут в одностороннем порядке принимать меры, которые содействуют расширению торговых и экономических связей. В первую очередь, речь шла об устранении различных барьеров: гармонизация тарифов и тарифной политики, взаимное признание сертификатов продукции, снижение пошлин на товары, не имеющие конкуренции с отечественной продукцией и т.д. Для того, чтобы способствовать практической деятельности в этом направлении, Секретариат АТЭС составил перечень направлений, которые участники могли осуществлять в одностороннем порядке. Девять из пятнадцати представленных направлений начали реализовываться. Участники решили, что в определенной последовательности каждый участник АТЭС будет докладывать на саммите о результатах деятельности в том или ином направлении.
И, наконец, последнее — первоначальная идея о создании общей зоны свободной торговли была трансформирована. В 2008 году, в итоговом документе очередного саммита было зафиксировано решение о рассмотрении создания такой зоны в качестве долгосрочного ориентира.
Таким образом, АТЭС развивается сразу по трем основным направлениям — саммиты, на которых принимаются предложения Делового консультативного совета; двусторонние соглашения о зоне свободной торговли; и односторонние мероприятия, которые проводят участники. Конечно, практическое значение имеют последние два пункта, но и саммиты также играют немаловажную роль. Общим результатом деятельности АТЭС могут послужить следующие цифры: взаимная торговля участников имеет тенденцию к повышению – с 71% в 1993 году до 73% в 2008.
Причин, по которым Россия уделяет немалое внимание экономическому сотрудничеству с участниками АТЭС и с регионом в целом, несколько. Во-первых, Россию привлекает уникальный состав объединения, включающего такие страны как США, Китай, Япония. Кроме того, участие России в форуме должно способствовать ускорению процесса развития хозяйства Сибири и Дальнего Востока.
За два года до вступления России в объединение, в июле 1996 года была образована межведомственная комиссия по делам форума АТЭС. Комиссия осуществляла подготовку документов, необходимых для положительного решения о принятии России в объединение.
Затем она стала разрабатывать стратегию взаимодействия. В 2000 году была сформулирована Концепция участия России в форуме АТЭС, которая содержала конкретные направления деятельности для реализации стратегии. Главным направлением стало наращивание объемов и географическая диверсификация экономического сотрудничества с участниками Форума.
Следующим пунктом стало интенсивное развитие импорта и увеличение иностранных инвестиций в сочетании с передовой технологией. Далее — активизация участия в энергетике, транспорте, связи, в области науки и техники, а также использование ресурсов Тихого океана, встраивание России в процессы и механизмы азиатско-тихоокеанской интеграции, т.е. налаживание связей производственного кооперирования, образующих основу устойчивых интеграционных отношений.
Конечно, сотрудничество не ограничивается только официальными рекомендациями и заявлениями высшего руководства. Прежде всего, оно базируется на деятельности Делового консультативного совета, в котором на постоянной основе участвуют три российских представителя, в том числе, один от «Газпрома». Их цель — поиск сферы взаимных торговых и инвестиционных интересов между партнерами.
Среди результатов сотрудничества на деловом уровне стало привлечение энергетических компаний стран-участниц АТЭС, таких как Китай, Республика Корея, США и Япония, к реализации проекта «Сахалин-2», а также освоение производства и экспорта сжиженного газа и нефтяных месторождений Восточной Сибири, запуск первой очереди нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». Среди других результатов сотрудничества в рамках АТЭС — налаживание взаимодействия в военно-технической области с новыми партнерами, такими как Малайзия, Индонезия, Таиланд, Перу.
В настоящее время ведутся переговоры о двусторонних зонах свободной торговли с Вьетнамом, Республикой Корея, Новой Зеландией. Ярким результатом сотрудничества стало повышение доли участников АТЭС во внешней торговле с Россией – с 16% в 1993 году до 21% в 2009.
Нельзя не отметить некоторые проблемы, возникающие в процессе развития сотрудничества: у России по сравнению с другими участниками АТЭС увеличился торговый дефицит, произошло повышение доли сырья в экспорте и доли потребительских товаров — в импорте.
Что касается перспектив сотрудничества, то общим ориентиром для дальнейшей деятельности участников АТЭС, включая Россию, может служить решение, зафиксированное в итоговом документе саммита в Сингапуре в 2009 году. Было решено поручить Старшим должностным лицам разработку возможностей использования новых путей и форм развития общей зоны свободной торговли.
Ответной реакцией на сингапурский итоговый документ могут служить предложения, выдвинутые в июле 2010 год Президентом РФ Дмитрием Медведевым в Хабаровске на совещании по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Эти предложения предусматривают:
· комплексный подход к разработке будущих мер содействия сотрудничеству, сочетающий прогноз долгосрочного развития России, в частности, Восточной Сибири и Дальнего Востока, и интеграционные процессы, которые происходят в Юго-Восточной Азии;
· развитие производственного кооперирования, в том числе, создание на территории России специальных зон, предусматривающих благоприятные условия для иностранных инвестиций;
· переход к инновационно-ориентированному сотрудничеству в энергетике, включая нефтепереработку и нефтехимию, совершенствование портового хозяйства и многое другое.
Что касается грядущего саммита во Владивостоке, то у России как председателя форума будет шанс и возможность показать себя и извлечь из встречи максимальные выгоды. Можно сказать, что общая позиция России по отношению к предстоящему саммиту сформировалась и заключается в том, чтобы превратить Азиатско-Тихоокеанский регион в зону устойчивого экономического развития, открывающую определенные перспективы для торгового и инвестиционного сотрудничества между всеми заинтересованными участниками.
Общая концепция российской политики в АТЭС может содержать самые разнообразные мероприятия, интересные и для России, и для других участников. Например, Россия могла бы поддержать призыв участников АТЭС к расширению производственного и научно-технического сотрудничества, прежде всего, кооперации, что отвечает международным тенденциям в этой области.
Интерес у партнеров по АТЭС могли бы вызвать инициативы осуществления крупных инвестиционных проектов в энергетике и миграции рабочей силы, поскольку у некоторых стран существует избыток рабочей силы и недостаток энергетических ресурсов.
Нельзя не согласиться с мнениями многих экспертов, что перспективной областью сотрудничества является сельское хозяйство, ведь ряд стран АТЭС испытывают недостаток продовольствия.
В условиях участия в АТЭС высокоразвитых стран с одной стороны и развивающихся стран с переходной экономикой – с другой, членов АТЭС могли бы заинтересовать предложения о взаимодействии в области передачи технологий, естественно, на коммерческой основе.
Конечно, было бы желательно завершить ведущиеся в настоящее время переговоры о двусторонних зонах свободной торговли с Вьетнамом, Республикой Корея и Новой Зеландией к моменту саммита во Владивостоке и сообщить о новых возможных двусторонних зонах.
Важным и полезным мероприятием стало бы также создание базы данных о возможных контрактах и региональной электронной системы поиска деловых партнеров на пространстве АТЭС, в том числе ориентирующихся на развитие производственных кооперационных связей.
Справка:
Леонид Сабельников — заведующий отделом международной торговли и многостороннего экономического сотрудничества Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института.
19.03.2012 Источник: http://www.apec-center.ru/publications/29/629/show/
Опубликовано в