22 мая, 2013 Малочисленные народы дисперсно проживают почти на 3/4 территории России – на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, на Северном Кавказе, а так же в ряде других регионов страны. Большинство этнических сообществ проживают на территориях с экстремальными климатическими условиями, со сложными рельефами гор. Это значительно усложняет создание им социально-бытовых условий, организацию здравоохранения, образования, оказание им иных услуг.
Благодаря той национальной и интернациональной политике, проводимой в бывшем СССР и осуществляемой в современной России, этнические общности сохранились и входят в мир цивилизации со своими традициями, с уникальными культурными наследиями.
Реформы, начатые в России в 1990-е гг., коснулись положения коренных малочисленных народов. Массив нормативных правовых актов в этой сфере все больше и больше увеличивался. Причем первое время не было определенного списка коренных малочисленных народов России, и к ним традиционно относили преимущественно народы Севера. Косвенно, через утверждение Перечня районов проживания этих народов, на государственном уровне подтверждалась принадлежность населяющих данные районы этнических общностей к группе коренных малочисленных народов Севера[1].
Органы государственной власти стали обращать внимание на проблемы коренных малочисленных народов. В частности, в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 1995 г. «О кризисном положении экономики и культуры малочисленных коренных (аборигенных) народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» отмечается, что, несмотря на принимаемые меры, продолжается развал традиционных отраслей хозяйствования, растут безработица и обнищание населения; ухудшается состояние здоровья, уровень смертности малочисленных народов в полтора раза выше, чем у других жителей, и заметно превышает рождаемость; приняли угрожающие размеры алкоголизм и преступность. «За последнее столетие Россия фактически лишилась таких народов, как кереки, чуванцы, ороки, айны. На грани физического исчезновения находятся юкагиры, кеты, орочи и другие малочисленные народы Севера»[2]. Они вытесняются с земель традиционного проживания и хозяйственной деятельности, не получая справедливой компенсации и ассимилируясь среди другого населения.
В 1995 г. был разработан законопроект, закреплявший основы правового статуса коренных малочисленных народов России, однако он не был принят. Данный акт вводил два критерия, которым должны отвечать коренные малочисленные народы: качественный (проживание на территории традиционного расселения своих предков, сохранение самобытного уклада жизни, осознание себя самостоятельной этнической общностью) и количественный (должны насчитывать не более 50 тыс. чел.) [3]. Именно эти признаки коренных малочисленных народов были отражены в действующем в настоящее время Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации».
Значительным достижением 1990-х гг. было укрепление институтов самоорганизации коренных народов и их партнерства с органами власти. В это время произошло становление и развитие Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, которая стала мощным инструментом защиты их прав. В субъектах РФ создавались региональные общественные организации этих народов. С конца 1990-х гг. активизировалось включение их представителей в состав консультативных и координационных советов при органах власти субъектов РФ, а затем и полномочных представителях Президента в федеральных округах.
В конце XX начале XXI в. коренные малочисленные народы России оказались в весьма рискованном положении. Опасности подвергаются основы их существования. Существует конфликт двух цивилизаций: доиндустриальной и индустриальной. Индустриальная рыночная цивилизация по своей сути является потребительской, в ее основе лежат уничтожение природной среды и катастрофический рост населения. По данным ООН, к 2050 г. население планеты удвоится. Происходят глобальное угнетение биосферы планеты, разрушение ее естественной иммунной системы, изменение климата. Индустриальная рыночная цивилизация в принципе не может обеспечить возобновляемого использования природных ресурсов.
Однако опасность для коренных малочисленных народов заключается не только в их прямом уничтожении в результате индустриальной экспансии или поглощения традиционных культурно-хозяйственных укладов. Опасность также состоит в том, что борьба коренных народов за особый правовой статус, который призван обеспечить защиту их этнокультурной целостности, концентрируется вокруг борьбы за ресурсы. В результате эта борьба все более превращается в механизм втягивания коренных народов в борьбу за использование ресурсов по правилам индустриальной цивилизации. Как известно, районы расселения коренных малочисленных народов России имеют огромное значение в развитии экономического потенциала Российской Федерации. На Север, Сибирь и Дальний Восток, где проживает всего 8% населения страны, приходится пятая часть национального дохода и 60% валютных поступлений. Здесь добываются 97,5% газа, 75% нефти, 91% олова, 100% алмазов, большая часть золота, меди, никеля, 15% каменного угля, вырабатывается пятая часть электроэнергии, производится весь апатитовый концентрат, половина лесопродукции[4]. Большинство ресурсов безальтернативно с точки зрения возможностей их добычи в других регионах страны. С учетом этих факторов особое значение приобретают вопросы защиты прав коренных малочисленных народов в контексте промышленного освоения территорий их проживания.
Таким образом, к сожалению, приходится признать, что среди всех народов Российской Федерации коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока наименее защищены. Более того, некоторые из малочисленных народов стоят на грани полного исчезновения. Это обусловлено пренебрежением к их интересам в период освоения находящихся в местах их традиционного проживания источников нефти и газа, а также тем, что данные народы не могут выжить, занимаясь привычными для них оленеводством, рыболовством и охотой, и сохранить свой образ жизни в условиях перехода к рыночной экономике. Общепризнанно, что для того чтобы выжить именно как самостоятельным этническим группам, коренным малочисленным народам нужны социальная помощь и защита их прав и свобод государством. К сожалению, усилия в этом направлении пока явно недостаточны.
[1] Перечень районов проживания малочисленных народов Севера. Утв. Постановлением Правительства РФ от 11 января 1993 г. // САПП РФ. 1993. N 13. Ст. 176.
[2] Российская . газета. 1995. 8 июня.
[3] Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. 1996. N 1. С. 69.
[4] Никитин М.А. Актуальные вопросы государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации // Коренные народы Ямала в современном мире: Сценарии и концепции развития: Темат. сб. Новосибирск; Салехард, 2007. С. 73.
Опубликовано в