С.В Перелыгин – Некоторые аспекты демографической политики на Дальнем Востоке России как фактор национальной безопасности

В настоящее время одной из ключевых проблем организации геополитической структуры российского государства является проблема определения в ней места Дальнего Востока, являющегося центром притяжения геополитических, экономических, инвестиционных интересов[1].

Затянувшийся демографический кризис в России, обусловленный резким сокращением рождаемости и средней продолжительности жизни, высокой смертностью населения, привел к снижению экономического, научного, военного потенциала России. Этот процесс затронул и Дальний Восток страны, где наряду с указанными причинами демографического кризиса наблюдается и массовый отток населения в западную часть России, что создает угрозу национальной безопасности, особенно на фоне возрастающего влияния Китая с практически неограниченными людскими ресурсами.

Статистические данные свидетельствуют о том, что снижается не только число граждан, проживающих в России, но и качественный уровень народонаселения[2].Усиливается диспропорция в населенности регионов. В центральных районах России возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять активное трудоспособное население.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2006 г. демографическая проблема была обозначена как самая острая в современной России: число жителей нашей страны становилось меньше ежегодно на 700 тыс. чел. Президент заявил, что нужна активная демографическая политика по всем трем направлениям: снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости.

С этого времени наметился переход к активной миграционной политике. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2012 г. Президентом отмечены положительные изменения в демографической ситуации: стабилизация численности населения и даже фиксация его естественного прироста.

Однако на этом фоне Президентом также отмечены и негативные тенденции – в частности, к сокращению доли молодого, активного, трудоспособного населения России в возрасте от 20 до 40 лет, что создает угрозу не только экономике, но и суверенитету и территориальной целостности России[3].

Положительная динамика численности населения не всегда означает наличие качественных преобразований в структуре населения, т.е. демографический рост не тождественен демографическому развитию. Демографическое развитие следует рассматривать как процесс, в ходе которого наряду с изменением численности населения преобразуется и его структура. Позитивность этих изменений заключаются в том, что увеличивается продолжительность жизни населения, сокращается смертность, включая показатель младенческой смертности, сокращаются предотвратимые причины смертности[4].

Среди субъектов Российской Федерации с тяжелой демографической ситуацией, требующей незамедлительного реагирования, в Концепции названы пять из девяти субъектов РФ, входящих в Дальневосточный федеральный округ. Отмечено снижение численности населения за период с 1992-2007 гг. более чем на 15 % в Камчатском крае, на 10 – 15 % – в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской области[5].

Из-за провалов в демографической и миграционной политике в большинстве регионов страны, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, огромные территории остались практически незаселенными.

Осознавая все это, руководство страны пытается проводить политику повышения рождаемости и сокращения смертности населения. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, в ближайшие десятилетия она не сможет переломить негативной демографической тенденции, для этого необходимо время. Поэтому государство пошло на решительные шаги, в частности активизацию процесса переселения на территорию России соотечественников, проживающих за рубежом[6].

Однако эффект от такого рода мер для Дальнего Востока оказался почти незаметным. Рейтинг регионов по численности принятых соотечественников за период действия Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г., показал, что лидером по общему числу принимаемых соотечественников является Калининградская область. Высока доля иммигрантов-соотечественников в Калужской и Липецкой областях. На указанные три региона с начала реализации госпрограммы по 1 октября 2009 г. приходилось 80,5% приехавших соотечественников. Следующие за ними Красноярский край и Тверская область серьезно отстают по числу приехавших соотечественников и, следовательно, доле в приросте. Доля этих регионов по состоянию на 1 октября 2009 г. составляет соответственно 4,1% и 4,6%, а на последнем месте находятся Хабаровский край, Приморский край и Амурская область, имеющие соответственно показатели: 0,8%, 0,5%, 0,5%[7].

Рассматривая миграцию с точки зрения экономической ее пользы, следует иметь в виду, что большинство исследований, проводившихся в Европе и США, выявили, что иммиграция действительно приносит пользу экономике в целом, однако весьма небольшую. Рост ВВП на человека в результате ее – всего лишь 1%. Но в Великобритании, например, и этот процент затмевается расходами, вызываемыми перенаселением, поскольку плотность населения там в 12 раз выше, чем в США. Таким образом, можно заключить, что вопрос массовой иммиграции является скорее вопросом из области политических и социальных аспектов, раз уж с экономической точки зрения иммиграция играет весьма незначительную роль[8].

Экономический эффект от иммиграции будет еще ниже на Дальнем Востоке в связи с большей популярностью среди мигрантов постсоветского пространства, с идентичной нам культурой и мировоззрением, других регионов России.

Признавая неизбежность привлечения мигрантов в Сибири и на Дальнем Востоке, следует отметить, что государственная политика должна быть направлена не только на привлечение мигрантов, но и на сохранение населения региона, создание благоприятных условий жизни.

М.В. Ломоносов говорил: «Богатство России будет прирастать Сибирью». В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2012 г. Президентом отмечена необходимость реализации этого тезиса с целью обеспечения России достойного места в Азиатско-Тихоокеанском регионе, самом динамично развивающемся регионе мира, что возможно только в условиях стимулирования экономического роста, создания на Дальнем Востоке привлекательных условий жизни.

Демографические процессы относительно медленно меняются во времени, т.к. находятся под воздействием различных социальных и экономических факторов, влияние которых не всегда является очевидным. В связи с этим разрешение демографических проблем, даже при наличии активной демографической политики, также требует немало времени. Тем важнее своевременное влияние на эти процессы со стороны государства.

Вопросы определения демографической политики имеют огромное значение для обеспечения государственной безопасности России, особенно на Дальнем Востоке. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, улучшение демографической ситуации названо стратегической целью обеспечения национальной безопасности[9].



[1] Бурлаков В.А. Российский Дальний Восток в геополитической структуре страны: современное состояние и перспективы .// Гражданская война и военная интервенция на российском Дальнем Востоке: уроки истории, Владивосток, 25-27 октября 2012 г. Владивосток, 2012. С. 103.

[2] Бугрова Т.М. К вопросу о причинах демографического кризиса в Российской Федерации (теоретико-правовой анализ) // Вестник Саратовской государственной академии права. 2007. N 6. С. 18.

[3] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012  «Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»// Российская газета. 2012. 13 декабря.

[4] Халкечев М.Н. Демографическая дифференциация регионов России: динамика и развитие. М.:, 2006. С. 24.

[5] Указ Президента РФ от 09.10.2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»// Собр. законодательства Рос. Федерации .2007.  N 42, ст. 5009.

[6] Горяинова М.В. Политика России в отношении соотечественников, добровольно переселяющихся из-за рубежа: проблемы и предложения // Миграционное право. 2012. N 1. С. 6.

[7] Ржевская Л.В. К вопросу о реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом// Российская юстиция. 2010. N 10. С.20.

[8] Рыбак А.А. Особенности демографической политики в Дальневосточном федеральном округе// Миграционное право. 2009. N 3. С.44.

[9] Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. N 20. ст. 2444.

You can comment this article, but links are not allowed.

Оставить комментарий

Яндекс.Метрика