13 августа, 2013 Автор: Амитав Ачарья
Хотя азиатские фондовые рынки оживились, и произошла смена правительства с переизбранием Барака Обамы на пост 44-го президента Соединенных Штатов, главный фактор неопределенности вырисовывается в азиатской политике второй администрации Обамы.
Первоочередная задача заключается в создании американской стратегии «перебалансировки», ранее известная как «ось», заслужившая доверие своих азиатских партнеров. Перебалансировка предполагает переброску большей части американских военных ресурсов в Азию, в том числе новые развертывания, среди которых размещение 2,5 тысячи морских пехотинцев в северной части Австралии. Победа Обамы могла бы убедить азиатские страны в отношении стратегии перебалансировки, становящейся реальностью. Только это далеко не факт, если не считать радикальную смену политического курса в американской экономике. Существует широко распространенное мнение в Азии, что у Соединенных Штатов может и не быть необходимых экономических средств для реализации стратегии.
Как выразился генерал-майор Пан Чжэньцян, бывший директор института стратегических исследований Национального Университета Обороны Китая, «перебалансировка стоит дорого. В то время, когда США намерены значительно сократить свой военный бюджет, и уменьшить международные обязательства в области безопасности, можно только догадываться о фактическом обязательстве, которое Вашингтон мог действительно предоставить в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Китай далеко не одинок в подобном размышлении. Такое мнение довольно широко распространено среди других азиатских стран, которое вызвано предстоящим в США «бюджетным обрывом». Известно, что Ромни дал ясно понять, что не допустит крупномасштабного сокращения расходов на оборону в предписание утвержденного Конгрессом секвестра, которое предполагает автоматическое сокращение расходов на оборону в размере 500 млрд. долларов, в случае если Конгресс не примет законопроект по сокращению дефицита бюджета до 2 января 2013 года. Истечение крайнего срока наступает накануне второй инаугурацией Обамы. Вместе со 487 млрд. долларами, сокращение уже в процессе исполнения, урезание военного бюджета подрывает стратегию «перебалансировки». Также важным является влияние сокращения на закупку основного оборудования, такого как истребителей F-35, и торпедных подводных лодок класса Вирджиния, крайне важных для боевой готовности американских Вооруженных Сил в Азии в то время, когда Китай наращивает военно-воздушный и подводный потенциал.
Вторая задача затрагивает отношения с Китаем. Во время своего первого срока, администрация Обамы вызвала недовольство со стороны Китая, осудив его за широкомасштабные территориальные претензии и военную ассертивность в Южно-Китайском море. Во время избирательной кампании, каждый из кандидатов обвинял другого в неспособности противодействовать Китаю: лагерь Ромни обвинял Обаму в том, что он не принял решения в отношении китайской манипуляции с валютой, в то время как лагерь Обамы обвинял Ромни в оказании содействия компаниям, которые поставляют американские рабочие места в Китай и ставил под сомнение способность администрации Ромни принять жесткие меры в отношении китайского демпинга на американском рынке. Можно было охарактеризовать это как предвыборную риторику, но, по-видимому, азиатские (в том числе китайские) аналитики считают Обаму как сторонника более умеренных взглядов, нежели чем Ромни, занимающегося устранением торгово — финансовых разногласий с Китаем. С собственной сменой политического руководства Китая, можно было бы ожидать период стабильности в двусторонних отношениях в рамках второй администрации Обамы. Однако китайская настороженность по отношению к американской стратегии перебалансировки, как новой формы политики сдерживания, противоречила бы желанию администрации вести более конструктивные отношения с Пекином.
Третьей задачей является поддержание участия Америки на многостороннем уровне. Одной из ключевых инициатив в области политики администрации Обамы в Азии было тесное сотрудничество с многосторонними региональными организациями. Это укрепило отношения с АСЕАН, объединило участников саммита стран Восточной Азии (ВАС) и содействовало Транс-Тихоокеанскому партнерству (ТТП). Регионализм больше не был «решением в поисках проблемы», как когда-то лихо выразилась администрация Джорджа Буша-старшего, теперь это неотъемлемая часть американской стратегии поддержания влияния в регионе в период роста мощи Китая. Принцип многосторонних отношений, скорее всего, продолжится под руководством президента Обамы младшего, но существует некоторая вероятность разочарования в отсутствие конкретных конечных результатов. Развитие ТТП происходило медленно и перспектива участия Японии, которая дала бы ему новый импульс, остается неясной. Будущее ВАС также остается неопределенным: ровно, какова его роль в укреплении региональной безопасности? Превратится ли он в жизнеспособный региональный институт безопасности, способный предотвращать и урегулировать конфликты как предполагала Государственный секретарь США Клинтон в 2010 году? Нет никакой гарантии, что энтузиазм со стороны администрации Обамы для многостороннего взаимодействия со странами Азии будет продолжаться бесконечно в отсутствие конкретных результатов, отвечающих стратегическим интересам США в регионе.
Существует также целый ряд других задач: как поддержать политическое вступление Мьянмы (где объявление о первом визите президента США выводит Обаму вперед), в то время как возрастает критика международной общественности по поводу бедственного положения мусульманского меньшинства Рохинджа там; как развивать более тесное стратегическое сотрудничество с Индией в условиях внутреннего сложившегося настроения здесь для «мультивыравнивания» или «нейтрализма второго уровня»; как бороться с надвигающимся хаосом, принимающий угрожающие размеры в Афганистане после вывода последних американских войск, и как восстановить Стратегический альянс с Японией в то время, когда Токио все более обеспокоено китайским национализмом и его военной мощью.
Но, в конечном счете, обеспечение безопасности в Азии не входит в должностные функции главы Белого дома. Развивающиеся страны Азии также должны нести ответственность за поддержание порядка, в случае если то, что создала Америка, вдруг потерпит неудачу. Очевидно, Азия находится в разгар бездействия власти. Неопределенность относительно будущего американской военной мощи сохранится, учитывая законные опасения по поводу того, будет ли работать перебалансировка или достаточно будет сдерживать расширение военной мощи Китая. В то же время, азиатской политике Обамы младшего предстоит ориентироваться на то что, по-видимому, все в большей степени представляется быть миром без лидера. В последний раз мир был таким в разгар тяжелейшего экономического кризиса, в период между двумя мировыми войнами. Тогда, Великобритания как правящая мировая держава была не в состоянии управлять, в то время как Америка растущая супердержава не желала этого делать. Результат был катастрофическим. Сегодня США менее всего способно обеспечить лидерство, в то время как новые власти Китая не готовы к этому и не представляют собой приемлемую альтернативу. Было много сказано о Веке Азии, но ключевые азиатские державы слишком заняты, тем, что конкурируют друг с другом, вместо того, чтобы предложить хоть какое-то подобие регионального или мирового лидерства. Второй администрации Обамы необходимо будет активно поощрять/содействовать, способствовать/поддерживать совместную роль со странами Азии в укреплении регионального сотрудничества и мирового регулирования.
Амитав Ачарья, профессор международных отношений Школы международной службы Американского университета, Вашингтон.
Перевела Лоскутникова Анастасия, APIR Center
Опубликовано в