11 мая, 2012 После «исторического» прихода к власти Демократической партии Японии (ДПЯ) в августе 2009 г. отношения Японии с её главным военно-политическим союзником — Соединенными Штатами серьёзно осложнились вследствие ряда внешнеполитических инноваций, провозглашенных тогдашним премьер-министром Юкио Хатоямой. Закулисные стороны двусторонней дипломатии Токио и Вашингтона в период нахождения у власти демократов были обнародованы влиятельной японской газетой «Асахи симбун» в мае 2011 г. В основе её публикаций лежат реальные телеграммы дипломатических представительств США в Японии, полученные от известного интернет-сайта WikiLeaks.
Правительство демократов: хорошая мина при плохой игре
Газета утверждает, что, несмотря на обещания Демократической партии Японии (ДПЯ), представители японского правительства никогда не были привержены выводу военно-воздушной базы морской пехоты США Футэмма за пределы острова Окинава.
В конце 2009 — начале 2010 г. высокопоставленные деятели администрации Юкио Хатоямы заявляли, что Япония будет искать альтернативы соглашению 2006 г., в соответствии с которым Футэмма должна была быть передислоцирована в район Хэноко города Наго на том же острове. Но при этом по секрету они говорили, что в итоге, если США отвергнут альтернативные предложения, то Япония будет действовать в соответствии с соглашением 2006 г. Возглавляя ДПЯ в течение нескольких месяцев до выборов в нижнюю палату парламента в конце августа 2009 г., которые привели к исторической смене правительства, Хатояма неоднократно повторял, что Футэмма будет перемещена, по крайней мере, за пределы префектуры Окинава. И после того, как он стал премьер-министром осенью 2009 г., Хатояма подчеркивал, что будет учитывать общественные настроения на Окинаве при принятии решения о переносе Футэммы из г. Гинован.
В ноябре 2009 г. правительства Японии и США создали рабочую группу, состоящую из министров, для рассмотрения проблемы передислокации базы Футэмма. Предполагалось, что решение будет найдено до конца 2009 г. Но Социал-демократическая партия Японии (СДПЯ), которая вместе с ДПЯ входила в правящую коалицию, заявила, что выйдет из коалиции, если база будет оставаться в префектуре Окинава. Однако никакой реальной альтернативы соглашению 2006 г. найдено не было. А поскольку ДПЯ нуждалась в партнерстве с СДПЯ, в том числе в целях принятия бюджета парламентом, было принято решение перенести вопрос о передислокации на следующий год и продолжить поиски альтернативы.
Дипломатические телеграммы этого периода показывают, что, несмотря на формальные усилия ДПЯ найти новое место для Футэммы, США с самого начала считали, что администрация Хатоямы будет вынуждена вернуть к соглашению 2006 г., если они продолжат отвергать все альтернативные варианты. 9 декабря 2009 г. Сэйдзи Маэхара, который тогда был министром земель и государственным министром по делам Окинавы, встретился с послом США Джоном Русом в его резиденции. На следующий день американское посольство в Токио отправило в Вашингтон телеграмму с грифом «секретно». В ней говорилось, что пять членов кабинета министров, включая премьер-министра Юкио Хатояму, встречались вечером 8 декабря и пришли к согласию о том, что они не могут добиться продвижения плана передислокации оборудования Футэммы (ПОФ) из-за оппозиции партнера по коалиции — СДПЯ. Как следует из документа, Маэхара сказал Русу, что Япония будет рассматривать несколько альтернатив как для США, так и населения Окинавы. Но при этом Маэхара заявил: «Если США не согласятся ни с какой альтернативой существующему плану ПОФ, ДПЯ готова продвигать текущий план и пойти в случае необходимости на выход из коалиции (с СДПЯ) после Золотой недели (29 апреля — 5 мая 2010 г.)». «Асахи» считает, что заявления Маэхары, а также других крупных японских функционеров, должны были сигнализировать США, что лишь необходимость поддержания коалиции с СДПЯ вынудила правительство Японии отложить решение по Футэмме.
«Китайская карта» — американский козырь
Как следует из дипломатических депеш, США использовали базы на Окинаве с целью подготовки к потенциальному противостоянию с Китаем. Комментарии американских официальных лиц показывают, что главная причина заключения японо-американского соглашения 2006 г., предусматривающего передислокацию Футэммы в пределах префектуры Окинава, заключалась в необходимости подготовки к чрезвычайной обстановке, вызванной растущим военным присутствием Китая в регионе.
В сентябре 2009 г. ДПЯ сформировала Кабинет министров во главе с Юкио Хатоямой в коалиции с Социал-демократической партией и Народной новой партией на основе политического соглашения, которое включало реорганизацию вооруженных сил США в Японии. Всего месяц спустя, 5 октября, Генконсул США на Окинаве Раймонд Грин направил в Вашингтон телеграмму с грифом «конфиденциально». В донесении следующим образом говорится про японского министра иностранных дел (тогда им был Кацуя Окада): «Он уверен, что правительство США вместо этого согласится со слиянием военно-воздушной базы морской пехоты Футэмма с базой ВВС Кадэна, одновременно продолжая осуществлять перевод 8 тыс. морских пехотинцев на остров Гуам». Предложение, упомянутое в телеграмме, явилось бы альтернативой соглашению 2006 г., предполагавшему перемещение базы Футэмма в г. Наго. Альтернатива предлагала передать функции Футэммы в Кадэну и, как дополнительную меру, перенести некоторые тренировочные занятия на другие острова префектуры Окинава, такие как Иэдзима, где имеется запасной аэродром, или цепь островов Миякодзима, где расположен аэропорт Симодзисима. Но телеграмма Грина свидетельствует, что США были обеспокоены такими планами.
15 октября 2009 г. американское посольство в Токио направило секретную телеграмму в Госдеп, Совет национальной безопасности, Министерство обороны и другие американские ведомства. Телеграмма содержала отчёт объединённой делегации Госдепа и Минобороны во главе с заместителем Госсекретаря Куртом Кэмпбеллом. 11 и 12 октября делегация обсуждала реорганизацию вооруженных сил США в Японии с высокопоставленными деятелями японских МИДа и Минобороны. Телеграмма доказывает, что Кэмпбел разыграл «карту китайской угрозы», обосновывая отказ перенести базу Футэмма за пределы Окинавы. В ней цитируются следующие слова американского деятеля: «Драматический рост военных возможностей Китая сделал необходимым доступ, по крайней мере, к трём взлётно-посадочным полосам в случае чрезвычайной ситуации… В 1990-е годы было возможным реализовать планы на случай чрезвычайной ситуации в отношении Южной Кореи и Китая, используя только две полосы на Окинаве — Наха и Кадэна. Самым важным изменением между 1995 г. (когда был сформулирован план Специально комитета действий по Окинаве относительно передислокации Футэммы) явилось наращивание китайских военных активов».
В то время, как в течение долгого времени существовало мнение, пишет «Асахи», что вооруженные силы США на Окинаве предназначены не только на случай чрезвычайной ситуации на Корейском полуострове, но и имеют в виду военную мощь Китая, включая возможное сражение за Тайвань, официальные представители США обычно не называли Китай по имени в дискуссии с другими правительствами. Именно поэтому, как свидетельствует телеграмма, Кэмпбелл также сказал: «Это (наращивание китайских военных активов) является сейчас драйвером военных оценок для региона, …и не может обсуждаться публично по очевидным причинам».
Дутые цифры
Япония и США в мае 2006 г. создали «дорожную карту» реорганизации американского военного персонала, находящегося в Японии. В соответствии с планом в декабре 2008 г. было достигнуто предварительное соглашение о переводе нескольких тысяч морских пехотинцев США на остров Гуам как составной части передислокации Футэммы. Соглашение определяло также финансовое бремя каждой страны в расходах на переброску этих пехотинцев. Центральным моментом переговоров о «дорожной карте» была доля Японии в указанных расходах. Дипломатические телеграммы, направленные посольством США в Токио в Госдеп о ходе переговоров разъясняли, что долю Японии в процентах намеренно уменьшили путём включения в общую сумму расходов стоимости ненужного проекта строительства Соединенными Штатами военной дороги в 1 млрд. долл. (81 млрд. иен). США первоначально настаивали на японском вкладе в общую сумму расходов в размере 75%, но, в конечном счете, стороны сошлись на 59%. Однако, если из общей суммы исключить стоимость строительства дороги, то финансовое бремя Японии возрастает до 66%.
В телеграммах также говорилось, что численность военных, подлежащих переводу на Гуам, была раздута до 8 тыс. человек, а членов их семей — до 9 тыс. Сделано это было исходя из соображений «оптимизации политической ценности» соглашения. Кроме того в депешах утверждалось, что в2006 г. «под ружьем» на Окинаве находились 13 тыс. морских пехотинцев. Однако правительство префектуры Окинава оспаривало эту цифру, считая, что их там было 12 тыс., и критиковало цифры, указанные в «дорожной карте» как преувеличенные. И хотя эта проблема была поднята в парламенте Японии, правительство тогда отказалось подтвердить численность персонала, намеченного к передислокации.
Газета «Асахи» обращает внимание на то, что правительство, сформированное ДПЯ, было не первым, которое давало тайные обещания, отличающиеся от официальных заявлений по поводу передислокации Футэммы. Телеграммы также свидетельствуют, что цифры в 8 тыс. морских пехотинцев и 9 тыс. членов их семей, которые должны были переехать с Окинавы на Гуам, были верхними пределами, включенными в качестве бюджетных мер. Одна из телеграмм гласила: «Обе стороны знали, что эти цифры значительно отличались от реального числа морских пехотинцев и их иждивенцев, находящихся в частях на Окинаве».
Вскоре после того, как Барак Обама стал президентом США, Госсекретарь Хилари Клинтон в феврале2008 г. посетила Японию и подписала соглашение о выводе морских пехотинцев на Гуам с тогдашним министром иностранных дел Японии Хирофуми Накасонэ. В тот момент японские бюрократы и правительство США хотели создать законодательные рамки, которые бы обязывали к немедленной реализации плана передислокации базы Футэмма, если бы ДПЯ получила контроль над правительством вслед за ожидавшимися в том году выборами в нижнюю палату парламента. В то время вывод морских пехотинцев на Гуам и строительство оборудования в месте передислокации Футэммы на Окинаве в качестве предварительного условия уже стали частями единого пакета мер по реорганизации американских войск в Японии.
21 декабря 2009 г. замминистра иностранных дел Японии Митодзи Ябунака имел ланч с послом Русом. Их беседа была отражена в телеграмме с грифом «секретно». В беседе Ябунака затронул встречу в Копенгагене между Юкио Хатоямой и Госсекретарем Хилари Клинтон. Телеграмма цитирует Ябунаку: «Премьер-министр Хатояма подтвердил Госсекретарю в Копенгагене, что если рассмотрение (Японией) альтернатив ПОФ не приведет к реальным предложениям, (Япония) вернется к соглашению о ПОФ 2006 г.».
Сразу же после встречи с Клинтон Хатояма сказал сопровождающим его журналистам: «Было бы очень опасным навязывать (соглашение 2006 г.). Мы начали прилагать усилия для того, чтобы обдумать новые альтернативы». Однако в телеграмме говорится, что Ябунака расценил эти сообщения СМИ как «неточные».
Начиная с января 2010 г., были выдвинуты различные альтернативы передислокации Футэммы, которые ещё более отсрочили принятие правительством соглашения2006 г. В конце концов, ни одна из предложенных альтернатив принята не была. В мае 2010 г. кабинет Хатоямы одобрил соглашение2006 г., по которому Футэмма должна быть передислоцирована в прибрежную зону района Хэноко города Наго, где расположена база морской пехоты США «Кэмп Шваб». Это привело к выходу СДПЯ из коалиции и, наряду с сомнительными политическими пожертвованиями в его адрес, явилось одним из факторов внезапной отставки Хатоямы с поста премьер-министра.
Министры от ЛДП тоже вели двойную игру
Хотя США были категорически против пересмотра соглашения 2006 г. о передислокации военно-воздушной базы Футэмма, официальные лица Японии втайне обещали губернатору Окинавы, что взлётно-посадочная полоса на новом месте будет изменена. Как следует из дипломатических телеграмм, эти обещания были даны во время правления Либерально-демократической партии (ЛДП) и партии Новая Комэйто. Основным компонентом соглашения, достигнутого в январе 2006 г., было строительство двух взлётно-посадочных полос, соединенных в виде буквы «V», вдоль морского берега около базы морских пехотинцев «Кэмп Шваб». Однако официальные представители правительства префектуры Окинавы подозревали, что японское и американское правительства согласовали план строительства взлётно-посадочных полос через их голову. Они хотели, чтобы эти полосы по экологическим и шумовым причинам были построены в море подальше от берега. Хирокадзу Накаима, победивший на выборах губернатора в 2006 г., хотя и был консерватором, считал, что соглашение необходимо пересмотреть.
Дипломатические телеграммы, отправленные в 2007 г., свидетельствуют, что Кабинет министров Японии симпатизировал призывам Накаямы к ревизии соглашения, в то время как официальные представители США по этому поводу испытывали растущее чувство беспокойства. Бывшая тогда министром обороны Японии Ёрико Коикэ в ноябре 2007 г. посетила Окинаву и встретилась там с Генконсулом США Кэвином Махером. Телеграмма из американского посольства с грифом «конфиденциально» упоминает тайное обещание, данное Коикэ губернатору Накаиме. В ней говорилось: «Коикэ признала, что, будучи министром, она дала губернатору неформальное “обещание”, что после того, как оценка экологического влияния (ОЭВ) будет завершена, Токио согласится вынести полосу на 50 мв сторону океана». Как следует из телеграммы, Махер спросил её: «Что случится, если не будет найдено научно обоснованных причин, вытекающих из ОЭВ, в оправдание любого пересмотра передислокации полосы?». В той же телеграмме приводится ответ Коикэ: «В 2009 г. будет другая администрация, поэтому не имеет значения, что мы ему [губернатору — Прим. В.К.] обещали».
Восточноазиатское «яблоко раздора»
Официальные представители США уже проявляли обеспокоенность по поводу внешней политики Японии, когда популярность ДПЯ резко возросла перед выборами в нижнюю палату парламента в августе 2009 г. Вслед за мимолётным «медовым месяцем» после прихода к власти ДПЯ эта обеспокоенность переросла в серьёзные трения, в основном из-за плана премьер-министра Хатоямы создать Восточноазиатское сообщество без участия США. Об этом свидетельствуют телеграммы, датированные концом 2009 — началом 2010 гг. Намерения ДПЯ в правительстве вызывали откровенную тревогу американцев, так как, будучи в оппозиции, партия постоянно критиковала правящую тогда ЛДП как проамериканскую.
В условиях падения рейтинга коалиционного правительства ЛДП — Новая Комэйто и частой смены премьер-министров от ЛДП, американские официальные лица участили свои контакты с влиятельными деятелями ДПЯ в предвидение того, что партия возьмёт правительство под свой контроль. Число дипломатических депеш из Токио, в которых упоминалась ДПЯ, резко возросло с 200 в 2006 г. до 440 в 2007 и примерно 670 в 2009 г. Телеграмма от 7 августа, направленная в Вашингтон незадолго до выборов в нижнюю палату, содержала подробный анализ взглядов ряда ключевых деятелей ДПЯ на США. В ней, в частности, говорилось: «Среди экспертов ДПЯ по внешней политике и безопасности есть ряд тяжеловесов, которые обычно проявляют благоприятное отношение к США и союзу [с ними — Прим. В.К.]».
По мере того, как становилось ясным, что смена правительства неизбежна, представители ДПЯ в беседах с американскими деятелями также начали говорить о том, каким будет правительство демократов. При этом они стали сдерживать любые проявления антиамериканских настроений.
Как сообщалось в телеграммах, в декабре 2008 г. Сэйдзи Маэхара сказал, что если ДПЯ придёт к власти, то она пересмотрит два важных момента в японской политике в сфере безопасности: миссию Сил самообороны по заправке [кораблей коалиции стран, ведущих военные действия в Афганистане — Прим. В.К.] в Индийском океане и передислокацию базы (США).
После убедительной победы демократов на выборах в нижнюю палату её депутат от ДПЯ 4 сентября посетил американское посольство в Токио и заявил там: «Хатояма хорошо осознаёт важность США для Японии», добавив: «Китай уже направил Хатояме приглашение посетить его до поездки в США, но Хатояма отказался». Однако на самом деле, когда позже Хатояма посетил Нью-Йорк, он имел там беседу с Председателем КНР Ху Дзиньтао до встречи с Президентом США. С того момента короткий «медовый месяц» между правительствами ДПЯ и США сменился быстро растущим разрывом в их взглядах.
Официальные представители США были обеспокоены не только проблемой базы Футэмма, но и предложением Хатоямы о создании Восточноазиатского сообщества, прежде всего потому, что США были исключены из этого предложения. Телеграмма от 7 октября из посольства США в Токио сообщала, что, хотя предложение о Восточноазиатском сообществе является объектом критики в СМИ за «нереалистичность» и «устарелость», Хатояма всё ещё выдвигает эту идею перед региональными партнёрами. Телеграмму можно считать отражением беспокойства США по поводу высказываний Хатоямы в Пекине о том, что Япония стала слишком зависимой от Соединенных Штатов, а также публичного высказывания министра иностранных дел Окады о том, что США не были включены в предложение о Восточноазиатском сообществе.
Разочарование в Вашингтоне особенно росло в свете планировавшегося в ноябре визита Обамы в Японию. Во время своего посещения Токио в середине сентября Кэмпбелл гипотетически спросил высокопоставленного деятеля японского правительства: «Представьте себе ответ Японии, если бы правительство США публично заявило, что оно хотело бы больше уделять внимания Китаю, чем Японии». Как следует из телеграммы, американский дипломат также сказал: «Такие высказывания вызвали бы кризис в отношениях между США и Японией, выход из которого был бы трудным». Никакого прогресса по проблеме Футэммы не было достигнуто даже во время визита Обамы в Японию, и японское правительство постепенно отказалось от цели достижения решение этой проблемы к концу2009 г.
После визита в США в начале 2010 г. заместитель министра иностранных дел Японии Митодзи Ябунака имел 8 января встречу с послом Русом. Телеграмма цитирует слова Ябунаки о том, что он почувствовал разочарование и недовольство в Вашингтоне, особенно во время своих встреч в Пентагоне и Белом доме. Кроме того, Кэмпбелл встретился с Ябунакой 2 февраля 2010 г., и в телеграмме цитируются его слова о том, что «Соединенные Штаты не рассматривают отношения Японии с США и Китаем как игру с нулевой суммой». Этот комментарий, пишет «Асахи», может быть расценён как свидетельство того, что, хотя в Вашингтоне продолжало сохраняться сильное недовольство, американские официальные лица также сознавали, что по мере того, как колеблющиеся отношения между Японией и США становились политической проблемой в Японии, простое оказание давления на Токио было не продуктивным, и требовалась смена курса.
Бюрократы против демократов
Японские правительственные бюрократы в их беседах с официальными представителями США о проблемах японо-американских отношений не пытались скрыть своей обеспокоенности и критицизма в адрес неопытного правительства, возглавляемого ДПЯ. Сотрудникам МИДа и Минобороны Японии, которые комфортно привыкли действовать, исходя из прецедентов во внешней политике, было не ясно, что ДПЯ могла бы предпринять в отношении запланированной передислокации базы Футэмма и других проблем в японо-американских отношениях.
Вскоре после того, как Юкио Хатояма сформировал свой первый кабинет под руководством ДПЯ, тогдашний глава Департамента Азии и Тихоокеании МИДа Акитака Саики встретился 18 сентября с заместителем Госсекретаря Куртом Кэмпбеллом. Вот как описывает ту встречу одна из американских дипломатических телеграмм: «Касаясь призывов деятелей ДПЯ к равноправным отношениям с США, Саики признал, что он не знал, что на уме у премьер-министра Юкио Хатоямы… поскольку двусторонние отношения уже были равноправными». Саики также сказал, что правительство ДПЯ «ощущало необходимость произвести впечатление своей силы и уверенности путём демонстрации того, что она поставила под свой контроль мощную японскую бюрократию». Он назвал такие усилия «глупыми» и заявил, что ДПЯ «будет учиться».
Японские бюрократы особенно были обеспокоены тем, что произойдёт с проблемой Футэммы. 12 декабря делегация Госдепа и Минобороны США во главе с Кэмпбеллом встретилась Акихисой Нагасимой, тогдашним парламентским заместителем министра обороны и другими официальными лицами Японии, чтобы обсудить эту проблему. Дипломатическая телеграмма содержит запись того, что сказал глава политического бюро японского Минобороны Нобусигэ Такамидзава во время неформального рабочего ланча, на котором Нагасима отсутствовал: «Правительству США следует также воздержаться от слишком быстрого проявления гибкости в деле выработки уточнённого плана передислокации, приемлемого для правительства ДПЯ».
Бюрократы более низкого уровня также были совершенно откровенны в выражении своей обеспокоенности по поводу правительства ДПЯ. 10 декабря сотрудник американского посольства, отвечающий за политические дела, встретился с тремя представителями японского МИДа, включая дипломата, который работал в постоянной миссии Японии при ООН. В телеграмме от 16 декабря доносилось, что официальные представители МИДа выразили «их недовольство в отношении того, как правительство Хатоямы решает и политизирует проблему передислокации оборудования Футэммы (ПОФ)». Также цитируются их слова о том, что США «не должны быть чрезмерно сговорчивы с правительством ДПЯ по ПОФ, иначе они рискуют быть неправильно понятыми и выглядеть желающими делать уступки в отношении согласованной “дорожной карты”».
* * *
В конце2011 г. ситуация вокруг базы Футэмма в Японии вновь обострилась в связи с направлением в декабре правительством Японии в адрес префектуральной администрации Окинавы доклада об экономических последствиях переноса базы в район Хэноко города Наго. С целью избежать протестов и сопротивления местных жителей доклад был доставлен Министерством обороны Японии в здание администрации тайком, раним утром.
Судя по всему, перспективы решения проблемы Футэммы, по состоянию на начало 2012 г., остаются весьма неопределенными. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что конгресс США не включил в бюджет страны на 2012 г. 150 млн. долл., предусмотренных в качестве расходов на передислокацию 8 тыс. американских морских пехотинцев с Окинавы на Гуам. От прогресса в деле указанной проблемы зависит также визит премьер-министра Ёсихико Ноды в Вашингтон, намеченный на первую половину 2012 г.
Кистанов В.О. является директором Центра Японских Исследований Института Дальнего Востока РАН.
Опубликовано в