22 марта, 2012 Авторы – Виктор Ча, Эллен Ким, Мари ДюМонд.
23-24 февраля, делегация США во главе с послом Гленом Т. Дэвисом, специальным представителем по политике Северной Кореи, вступила в третий этап двухсторонних переговоров между США и КНДР в Пекине, с представителями Северной Кореи, возглавляемых Ким Ге Гваном. Это первая встреча двух стран после смерти северокорейского лидера Ким Чен Ира, и принятие власти его младшим сыном Ким Чен Ыном в конце декабря 2011 года. 29 февраля, государственный департамент США охарактеризовал итоги переговоров как «дипломатический шаг вперёд».
В1: На что согласны Соединённые Штаты?
О1: Пресс-секретарь государственного департамента Виктория Нуланд заявила, что Соединённые Штаты согласовали встречу, в ближайшее время, с КНДР, чтобы обговорить детали, необходимые для передачи предполагаемого пакета продовольственной помощи (240,000 тонн), а так же интенсивного мониторинга процесса его доставки. США оставили открытой перспективу дополнительной продовольственной помощи, в случае возникновения подобной необходимости. Соединённые Штаты так же подтвердили своё заявление от 19 сентября 2005 о том, что они не имеют враждебных намерений в отношении КНДР.
В2: На что согласна КНДР?
О2: Северокорейская сторона согласилась ввести мораторий на запуск ракет дальнего поражения, ядерные испытания и ядерные исследования в Йонбене, главном реакторе Северной Кореи, в том числе, КНДР согласилась ввести мораторий на деятельность по обогащению урана. Северная Корея, также, согласилась разрешить возвращение инспекторов Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ), для проверки и контроля моратория на деятельность по обогащению урана в Йонбене, и подтверждения отключения пяти мега-ваттного реактора и других связанных с ним объектов. Но не было объявлений о том, когда именно будет введён мораторий или когда инспекторам МАГАТЭ будет предоставлен доступ в страну.
В3: Какое значение имеет данное соглашение?
О3: С практической точки зрения, достижение ядерного и ракетного моратория, как и возвращение инспекторов МАГАТЭ в Йонбен, являются полезным шагом вперёд. Программы по обогащению урана не ослабевают на протяжении как минимум пяти лет, а может и дольше. Вновь установленный аппарат наблюдателей станет положительным событием.
В4: Не заявляла ли администрация Обамы, что они не намерены «покупать одну и ту же лошадь в третий раз»?
О4: Да, и это, вероятнее всего, подвергнет политической критике нынешние переговоры. Но, если выбор находится между декларированием отказа от «покупки лошади», и попыткой ограничить стремительно развивающуюся ядерную программу, то последнее вполне может иметь смысл.
В5: Так это, в конце концов, стоящее соглашение?
О5: Переговоры с Северной Кореей это всегда выбор между плохими вариантами. Выбор между наблюдением за стремительным развитием ядерной программы, и проведением переговоров с режимом, скрепя зубами. Обама решил выбрать последнее.
В6: Что означает данное соглашение для смены руководства в Северной Корее? Является ли оно знаком того, что Ким Чен Ын заинтересован в установлении новых отношений с внешним миром?
О6: Еще слишком рано об этом говорить. Мы знаем об этом новом лидере меньше, чем мы знали об Усаме Бен Ладене, Муаммаре Каддафи и Саддаме Хусейне. С одной стороны, данные переговоры начались до смерти Ким Чен Ира, так что пока что остаётся его решение. Мы не знаем, и не готовы утверждать, что данное решение означает, что Ким Чен Ын полностью установился в качестве лидера.
В7: Чем было достигнуто данное соглашение?
О7: Тактически, оно имеет смысл для обеих сторон. Администрация Обамы желает обрести рычаги управления стремительным развитием ядерной программы, чтобы избежать кризиса КНДР в год выборов. Исследования Центра Стратегических и Международных Исследований показывают, что с 1984 года Северная Корея не вовлекалась в провокации, находясь на стадии активных переговоров с США (за одним исключением). Для КНДР данное соглашение сможет продемонстрировать преемственность руководства, и даст продовольствие для празднования торжества 15 апреля.
В8: Мы вернулись обратно к шестисторонним переговорам?
О8: Пока нет. Одним из неудовлетворённых «предварительных шагов», выдвинутых США, для возвращения к шестисторонним переговорам было обязательство Северной Кореи воздержаться от дальнейших провокаций, таких как потопления южнокорейского судна и артиллерийский обстрел южнокорейского острова в 2010 году. Сейчас Северная Корея не заявляет о подобных обязательствах. До тех пор, пока данное предусловие не будет выполнено (и инспекторы МАГАТЭ начнут свою работу), мы не думаем, что шестисторонние переговоры вероятны.
Виктор Ча – старший советник и заведующий кафедрой Кореи в Центре Стратегических и Международных Исследований. Так же, он автор книги «Невозможное Государство: прошлое и будущее Северной Кореи» (Ecco, апрель 2012). Эллен Ким – заместитель директора и научный сотрудник, и Мари ДюМонд – научный сотрудник кафедры Кореи в Центре Стратегических и Международных Исследований.
Вопросы, представленные в данной статье, разработаны Центром Стратегических и Международных Исследований (частное, не налогооблагаемое учреждение, направленное на изучение вопросов международной государственной политики). Его исследования носят беспартийный и непатентованный характер. Центр Стратегических и Международных Исследований не принимает конкретных политических позиций. Соответственно, все взгляды, позиции и выводы, изложенные в данной публикации, следует понимать исключительно как точку зрения автора(ов).
© 2012 Центр Стратегических Международных Исследований. Все права защищены.
Перевод Александра Киселёва, ЦИМО АТР.
Оригинал: http://csis.org/publication/us-dprk-foodnuclear-announcement
Опубликовано в