26 сентября, 2012 Автор: Айна
С 2 по 9 сентября 2012 года во Владивостоке, на острове Русский, прошел саммит стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС, Asia-Pacific Economic Cooperation Forum) — межгосударственный форум, созданный для содействия экономическому росту, сотрудничеству, торговле и инвестициям в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
На долю участников АТЭС приходится около 54% мирового ВВП, 44% оборота международной торговли, более 40% объема прямых иностранных инвестиций и около 40% населения мира.
АТЭС был образован в ноябре 1989 года на первой конференции министров иностранных дел и экономики 12 стран азиатско-тихоокеанского региона (АТР) в городе Канберре Австралии. Созданию АТЭС предшествовало формирование в азиатско-тихоокеанском регионе в 1960-1980-х годах более локальных экономических союзов — Тихоокеанского экономического совета, Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Южнотихоокеанского форума и т.д.
АТЭС не имеет устава, поэтому юридически не является организацией и действует как международный форум, консультативный орган для обсуждения экономических вопросов.
Участниками АТЭС являются 21 страна и территория: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония.
В 1998 году одновременно со вступлением в АТЭС России, Вьетнама и Перу было принято решение о введении 10-летнего моратория на дальнейшее расширение членского состава форума, который в 2010 году был продлен на неопределенный срок.
Заинтересованность в присоединении к АТЭС проявляют Индия, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Монголия, Пакистан, Панама, Шри-Ланка и Эквадор.
Целями АТЭС являются поддержание устойчивого экономического роста и развития АТР в интересах населяющих его народов; обеспечение позитивного эффекта от растущей экономической взаимозависимости, включая поощрение обменов товарами, услугами, капиталом и технологиями; укрепление открытой многосторонней торговой системы; снижение барьеров в торговле товарами и услугами в соответствии с принципами ВТО.
В рамках АТЭС вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной деятельности, экономического и технического сотрудничества, развития инфраструктуры, повышения уровня благосостояния стран-участниц.
АТЭС не имеет жесткой организационной структуры. Главной формой организационной деятельности форума с 1993 года являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. Чаще проходят встречи министров иностранных дел и внешней торговли стран-участниц. В течение года также проводятся отраслевые министерские встречи и ежеквартальные совещания старших должностных лиц АТЭС.
Разработкой конкретных направлений взаимодействия в АТЭС занимаются три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.
В АТЭС существует институт председателя, действующий на ротационной основе (традиционно председательствует страна — хозяйка саммита). Выполнение административно-технических функций возложено на Секретариат, находящийся в Сингапуре.
Бизнес-сообщество региона представлено действующим при АТЭС Деловым консультативным советом (ДКС), который был создан в ноябре 1995 года для повышения эффективности взаимодействия форума с лидерами бизнеса.
Первый саммит руководителей государств и территорий АТЭС состоялся в Сиэтле (США) в 1993 году. На саммите была принята декларация, в которой лидеры выразили свое видение будущего азиатско-тихоокеанского сообщества. В соответствии с положениями принятой декларации, АТЭС должен способствовать развитию сотрудничества и процветанию АТР.
За годы работы саммита было принято несколько деклараций:
— «Декларация об общей экономической решимости лидеров АТЭС», определившая в качестве долгосрочной цели формирование системы свободной и открытой торговли и инвестиций в АТР, устранение торговых и инвестиционных барьеров, что должно привести к свободному движению в регионе капиталов, товаров и услуг. В качестве ключевого фактора укрепления многосторонней торговой системы отмечена необходимость активного участия экономик АТЭС во Всемирной торговой организации.
— Декларация АТЭС о создании рамочных условий для экономического и технического сотрудничества и развития.
— Лимская декларация об использовании необходимых экономических и финансовых средств для преодоления кризиса и другие.
Начиная с саммита в Шанхае (2001 год) в качестве одной из профилирующих тем повестки дня АТЭС прочно закрепилась борьба с международным терроризмом, прежде всего экономическими и финансовыми средствами.
В предыдущем году саммит АТЭС проходил 11-13 ноября в столице американского штата Гавайи — Гонолулу. Повестка дня саммита была сфокусирована на проблематике стимулирования экономического развития в азиатско-тихоокеанском регионе в условиях нестабильности мировой экономики. Лидеры обсудили вопросы, связанные с обеспечением экономического роста и занятости, содействием «зеленому» развитию, повышением энергобезопасности и энергоэффективности, сближением национальных систем государственного регулирования экономики.
В преддверии саммита АТЭС 2012 Владимир Путин дал интервью российскому англоязычному телеканалу Russia Today. Глава российского государства рассказал о приоритетах российского председательства в АТЭС и проблемах, которые предстоит обсуждать во время саммита, который открывается во Владивостоке. Россия на саммите АТЭС намерена сосредоточить дискуссию, прежде всего, на проблемах мировой экономики, а не на политических вопросах, по которым ряд стран организации не могут договориться, отметил Путин.
«АТЭС изначально задумывался как форум для обсуждения экономических проблем. И именно на этом мы как страна-хозяйка, принимающая сторона, намерены тоже сосредоточить свое внимание — именно на проблемах экономического, социально-экономического характера», — сказал Путин.
Так же президент отметил, что более 50% товарооборота РФ приходятся на Западную Европу, и только 24% — на Азию. «А это, между тем, быстро, интенсивно развивающийся регион. Мы с вами это хорошо знаем, и для всех это хорошо известно. Поэтому мы намерены сосредоточиться, прежде всего, на проблемах экономики, как я сказал, либерализации мировой экономики, на транспорте, на продовольственной безопасности человечества», — добавил глава государства.
В ходе проведения саммита, несмотря на то, что цели были заявлены в рамках экономического развития и сотрудничества на нем обсуждались и политические темы. Одна из них — противоречия между США и Россией по вопросу сирийского урегулирования. Госсекретарь США Хиллари Клинтон по итогам переговоров с президентом России Владимиром Путиным и главой МИД РФ Сергеем Лавровым заявила журналистам: «Необходимо оставаться реалистами. Мы не договорились по Сирии. Противоречия остаются, и, возможно, сохранятся в будущем». «В беседе с Лавровым я отметила, что «нет смысла принимать «беззубые» резолюции в рамках СБ ООН из раза в раз, которые Асад будет игнорировать и продолжать атаки на мирных жителей», — подчеркнула госсекретарь. При этом Клинтон вновь отметила, что США вместе со странами-союзниками продолжат поддерживать сирийскую оппозицию в противостоянии с режимом президента Башара Асада. «Мы продолжим вместе со странами-союзницами поддерживать сирийскую оппозицию до падения режима Асада. Будем помогать им, готовить Сирию к демократическому будущему», — сказала госсекретарь.
Подводя итоги саммита, лидеры стран АТЭС приняли итоговую декларацию, в которой говорится о борьбе с коррупцией, сокращении дисбалансов путем укрепления государственных финансовых систем, снижении резкого колебания цен, а также об отказе от новых экспортных ограничений и о введении списка экологических товаров. Об этом сообщает РИА «Новости».
В документе сказано, что участники саммита АТЭС подчеркнули готовность расследовать коррупционные правонарушения и привлекать к ответственности виновных, а также принимать все необходимые меры для сохранения целостности и стабильности зоны евро.
В вопросах укрепления продовольственной безопасности лидеры стран АТЭС отдают себе отчет, что ограничения на экспорт продовольствия могут привести к волатильности цен, в первую очередь в экономиках, которые зависят от импорта основных продуктов питания. «Мы еще раз подтверждаем наши обязательства бороться с протекционизмом», — говорится в декларации. Кроме отказа от протекционистских действий, участники саммита договорились до конца 2015 года воздерживаться от введения новых экспортных ограничений и разработать план по сокращению совокупной энергоемкости экономик к 2035 году на 45% от 2005 года.
Интересы России в АТР
АТЭС относительно молодая организация по сравнению с другими. Но актуальность его создания и перспективы развития очевидны. Мировое внимание смещается в Азию, все признают, что именно тут в ближайшие десятилетия будут происходить главные события – политические и экономические.
Между тем Россия в своей политике была традиционно ориентирована на Запад – Европу и Америку. В Азии она присутствует номинально и не считается сильным игроком, точнее Россия никогда не уделяла серьезного внимания сотрудничеству с странами данного региона. До какого-то момента с таким положением можно было мириться, но сейчас претендовать на статус страны мирового значения, не будучи активным в Азии, невозможно. Осознание этого и стало поводом для подготовки российского саммита АТЭС – главная задача заключалась в том, чтобы напомнить о России как о крупной и значимой Тихоокеанской державе.
На саммите только и говорили о том, сколь велик вклад, который Россия могла бы внести в региональное развитие. Это и энергетика, и транспортно-транзитный ресурс, и продовольствие, и вода, и резервная валюта, и даже роль политического стабилизатора, нейтрального участника региональных процессов, который способен играть роль медиатора. Последнее связано именно с тем, что Россия — за немногими исключениями — не вовлечена в полную противоречий местную политическую систему, ее не боятся, и у нее нет ярко выраженных интересов, идущих вразрез с интересами других важных участников.
Так же на завершившемся саммите говорили о стимулировании экономического роста и снятии барьеров, а вице-премьер Игорь Шувалов огласил смелую цель – в течение 5-10 лет сделать АТР главным экономическим партнером России, обогнав ЕС, на долю которого сегодня приходится более половины товарооборота.
Все это, однако, потенциал, который еще нужно реализовать, а для этого необходимы конкретные долгосрочные планы и кропотливая работа. Пока что все эти заявления выглядят утопией. К тому же возникает вопрос — так ли азиатские страны заинтересованы в тесном сотрудничестве с Россией? По динамике и темпам развития, по способности реагировать на меняющуюся обстановку РФ уступает многим странам АТР – не только Китаю, что уже стало общепризнано, но и Южной Корее, Индонезии и другим.
Помимо многочисленных второстепенных проблем РФ (бюрократия, косность в принятии решений, неумение доводить их до воплощения, коррупция) есть концептуальная проблема, связанная со сложной и неопределенной идентичностью страны, с отсутствием идеологии и непонятным всему миру политическим строем – «суверенной демократией».
Между тем, сама Азия преуспела во многом. Бурно развивающаяся Азия, которая привлекает все больше желающих с ней сотрудничать, не будет ждать, пока Россия созреет для прорыва и сможет перейти от слов к делу.
Если Россия не достигнет значимых успехов в установлении партнерских отношений с странами АТР это может грозить помимо экономических интересов и интересам национальной безопасности. Несмотря на, казалось бы, мирное сотрудничество стран в рамках АТЭС, территория региона не безмятежна. Повышенного внимания к себе требуют КНДР и Республика Корея (Южная Корея). Затянувшаяся военно-политическая и идеологическая конфронтация между которыми чревата развязыванием опасного вооруженного конфликта в непосредственной близости от российских границ.
К тому же у России вызывает опасения изменения расстановки и состава сил, претендующих на влияние в АТР. Из прежнего состава претендентов на эту роль (США, Япония, Советский Союз) выпали Советский Союз (Россия) и Япония. Но при этом возросли военный и экономический потенциал и региональные амбиции Китая. А это новые интересы, новые противоречия и попытки разрешить их в свою пользу.
Проблемы АТР
В зоне АТР сохраняется ряд неразрешенных межгосударственных проблем и конфликтных ситуаций: претензии Японии к России на острова Южной Курильской гряды; Тайваньская проблема; проблемы Корейского полуострова; территориальные споры: между Китаем и Японией (о-ва Сенкаку-Дяоюй); Китаем и странами Юго-Восточной Азии, где имеются территориальные противоречия по поводу разграничения исключительной экономической зоны с Малайзией, Филиппинами, Вьетнамом и Брунеем (особо остро стоит вопрос о принадлежности островов Спратли и Парасельских островов в Южно-Китайском море); Китай также спорит с Японией и Южной Кореей из-за островов Такэсима. По оценкам специалистов, сегодня в зоне АТР насчитывается около двух десятков таких спорных ситуаций, за каждой из которых стоят конкретные интересы, страны и силы. Время от времени споры вокруг этих проблем обостряются.
АТР является зоной наибольшей концентрации государств, обладающих ядерным оружием или стремящихся заполучить его (США, Россия, КНР, Индия, Пакистан, КНДР). Кроме того, научными и технологическими возможностями, позволяющими создать такое оружие, обладают Япония, Южная Корея и, возможно, другие страны региона. Потенциальная опасность здесь кроется, прежде всего, в психологической готовности правящих режимов некоторых стран (КНДР) использовать ядерный шантаж в интересах решения задач своей внешней и внутренней политики.
Во многих странах региона осуществляются программы наращивания вооруженных сил и вооружений. На страны АТР приходится примерно 1/3 мирового импорта вооружений, здесь находятся 5 из 10 крупнейших мировых стран-импортеров оружия. Фактически идёт восстановление морской мощи Японии.
Конечно, это не остается без внимания правительств соседних стран – фактически все государства АТР уже не один год ведут гонку вооружений. Даже такие небогатые, как, например, Филиппины. Совершенно очевидно, что повышенное внимание многих стран АТР к развитию собственных вооруженных сил отражает их обеспокоенность наличием угроз национальным интересам и безопасности и их готовность отстаивать их силовым путем.
Таким образом, рост совокупной экономической мощи АТР и параллельное с этим процессом наращивание военных потенциалов всех ведущих стран региона способствуют нарастанию конкуренции в борьбе за ресурсы и недоверия стран Азиатско-Тихоокеанского региона друг к другу. Прямой производной от такой ситуации является повышение вероятности обострения споров между государствами региона, вплоть до применения силы.
Позиция США в АТР
Основная борьба за политическое влияние в западной части АТР ведется между США и Китаем. Например, китайские эксперты обращают внимание на Японию, где на японских островах разворачивается совместная система ПРО США и Японии. США принята новая стратегия по расширению американского военного присутствия в Азии. Как заявил глава Пентагона Леон Панетта, выступая на конференции по безопасности в Сингапуре, к 2020 г. около 60% кораблей ВМС США будут находиться в АТР. Как обычно в таких случаях, американская сторона объясняет свои планы заботой о безопасности и стабильности в регионе и всем мире и отрицает направленность своих решений против кого-либо. По словам командующего Тихоокеанским флотом США адмирала Самуэля Леклера, перед подчиненными ему силами стоит 5 главных задач:
— укрепление союзнических отношений со странами АТР и расширение партнерского взаимодействия с государствами, симпатизирующими Америке;
— упрочение отношений Пекина и Вашингтона в военной сфере;
— развитие партнерского взаимодействия с Индией;
— поддержание готовности подчиненных ему сил в любых условиях противостоять всем угрозам, которые могут исходить от некоторых стран Корейского полуострова и наносить ущерб интересам и национальной безопасности Америки;
— решение задачи обеспечения эффективного противодействия угрозам США со стороны всех враждебных государств и мирового терроризма.
Однако, по мнению аналитиков, основной задачей Вашингтона в АТР является создание новых военных союзов со странами этого региона для противодействия намерениям КНР утвердиться в качестве лидера и центра силы в этой части планеты. Особую роль в этом процессе США отводят Индии, которая является одной из ведущих стран АТР в экономическом и военном отношении, имеет территориальные разногласия с КНР и собственные региональные амбиции. Пентагон проявляет также интерес к возвращению во Вьетнам, в частности, возможности базирования кораблей своего Тихоокеанского флота в глубоководной Камрани.
Вывод
Государственные решения, особенно в военной сфере, принимаются в результате серьезных предварительных проработок. Большие силы нужны там, где могут произойти большие события. Учитывая вышеизложенные особенности стран АТР, их экономическое и военное развитие, а так же политические амбиции их правительств, можно предположить, что в этом регионе в ближайшее время не будут достигнуты единство и стабильность. Саммит АТЭС, призванный укрепить международные связи в регионе не является ключом к решению проблем, а служит лишь ширмой, прикрывающей истинные масштабы взаимного недоверия и враждебности стран АТР по отношению друг к другу.
Оргинал: http://nusra.info/index.php/analitika/435-sammit-ates-2012
Опубликовано в