Владимир Путин и Ёсиро Мори

После прихода к власти популярного лидера В. Путина в Японии вновь усилились надежды на передачу островов. Тем более, что тогдашний премьер Ё. Мори с учетом внутрироссийских реалий стал склоняться к варианту «два плюс альфа». В 2000 г. В. Путин в Японии встречался с Ё. Мори, а уже 25 марта 2001 г. во время очередной в Иркутске российский президент заявил, что в 2000 г. совместными усилиями Россия и Япония достигли заметного прогресса в ключевых направлениях двустороннего партнерства. По итогам переговоров В. Путин и Ё. Мори приняли Иркутское заявление о дальнейшем продолжении переговоров по проблеме мирного договора. В заявлении было зафиксировано согласие сторон ускорить процесс оформления договорно-правовой базы российско-японских отношений и заключить договор путем решения вопроса о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи.

В Иркутском заявлении отмечалось, что переговоры будут вестись на основе принятых до настоящего времени документов, начиная с декларации 1956 г., причем только в одном из них – совместном советско-японском заявлении 1973 г. – не упоминалось о территориальной проблеме. Но и в нем содержалось положение о том, что «урегулирование нерешенных вопросов, оставшихся со времен второй мировой войны, и заключение мирного договора внесут вклад в установление подлинно добрососедских и дружественных отношений между обеими странами», которое можно трактовать как слабый намек на «островную» проблему (в то же время возможна и другая трактовка, принятая в СССР – о том, что речь шла о других вопросах, например, о доступе к захоронениям военнопленных). В любом случае, в документе было особо отмечено, что декларация 1956 г. представляет собой базовый юридический документ.

Если верить Ё. Мори, В. Путин в Иркутске заявил ему, что «передачу Японии Хабомаи и Шикотана сейчас трудно реализовать. А вот если меня переизберут на второй срок, то я приложу все силы для возвращения Японии этих островов». Впоследствии МИД РФ отказался подтвердить это высказывание. Интересно, однако, что Мори не стал после этого высказывания неприемлемой персоной для российской власти. Уже будучи в отставке, он возглавил «российско-японский совет мудрецов» и неоднократно встречался с В. Путиным, претендуя на роль неформального представителя японской элиты в диалоге с Россией. Ё. Мори был награжден орденом Дружбы.

Примечательно, что в 2004 г. были разрешены противоречия по территориальному вопросу между Россией и Китаем. В. Путин и председатель КНР Ху Цзиньтао подписали дополнение к соглашению о российско-китайской государственной границе. В результате проведения межгосударственной границы по центру фарватера реки Амур Китай получил ряд территорий общей площадью 337 км² — участок земли в районе острова Большой (верховья реки Аргунь в Читинской области) и два участка в районе островов Тарабаров и Большой Уссурийский в районе слияния рек Амур и Уссури. В то же время в случае с Китаем ситуация была иной, чем с Японией – речь шла о менее значимых речных островах, никакого связанного с ними сакрального фактора не было, военные не возражали.

Однако Иркутское заявление делалось в условиях, когда Ё. Мори уже был на грани отставки. После его ухода с поста премьера в апреле 2001 г. диалог по поводу островов фактически остановился. Новый премьер Д. Коидзуми занял более жесткую позицию, настаивая на передаче всех четырех островов. Влиятельный японский политик, депутат парламента, бывший член правительства и заместитель генерального секретаря Либерально-демократической партии М. Судзуки, активно лоббировавший компромиссное решение территориального спора с Россией, был арестован в 2002 г. и затем приговорен к 2 годам тюрьмы и штрафу в 11 млн иен (около 101 тыс долларов) за получение взятки от двух частных компаний с острова Хоккайдо за незаконное лоббирование их интересов. Были уволены со своих постов ряд сотрудников японского МИДа, которые считались сторонниками компромиссной линии. Один из них, аналитик М. Сато, был арестован по обвинению в злоупотреблениях и нецелевом использовании финансовых ресурсов МИДа.

В результате «курильский» вопрос если и поднимался, то только в связи с протестами японской стороны против военной активности России в регионе и демонстративных посещений островов Д. Медведевым и Н. Патрушевым (на что Россия отвечала жесткими заявлениями о том, что Москва не будет учитывать позицию Токио по этому вопросу). Интересно, что специальный представитель правительства Японии С. Яти в 2009 г. высказался за раздел Южных Курил напополам, оговорившись, что высказывает свое личное мнение, то разразился скандал, и С. Яти пришлось дезавуировать эту инициативу и уйти в отставку. И это при том, что «раздел пополам» — это не передача Шикотана и Хабомаи, которые занимают лишь 7% спорной территории. Так что по японским подсчетам речь шла о Шикотане, Хабомаи и Кунашире, а также 20-30% Итурупа.

В 2009 г. правительство сформировал лидер оппозиционной Демократической партии Ю. Хатояма (внук подписанта декларации 1956 г. И. Хатояма), что породило надежды на прогресс в двусторонних отношениях. Однако он пробыл у власти меньше года, причем значительную часть этого времени ему приходилось отбиваться от обвинений в коррупции.

Владимир Путин и Синдзо Абэ

Ситуация стала меняться после того, как в 2012 г. премьером стал С. Абэ, который стал проявлять интерес к подходу «два плюс альфа». Это могло быть связано со сближением России с Китаем – и, как следствие, с нежеланием Японии допускать ослабления своих позиций в регионе. Также С. Абэ был намерен усиливать роль Японии в мировом сообществе – в том числе посредством пересмотра 9-й статьи конституции, запрещающей стране иметь армию. Для того, чтобы повысить влияние Японии, желательно не только поддерживать традиционные союзнические отношения с США, но и развивать контакты с другими странами.

По сообщениям СМИ, С. Абэ стал пользоваться советами М. Судзуки, а С. Яти получил пост руководителя аппарата Совета безопасности. В сентябре 2016 г. газета «Иомиури» писала о том, что правительство С. Абэ ради достижения прорыва на переговорах с Москвой готово согласиться на подписание мирного договора при условии получения только Шикотана и Хабомаи. При этом Токио якобы не будет отказываться от претензий на Итуруп и Кунашир. Токио был намерен добиться установления там режима свободного въезда для японцев, а также предлагает наладить систему совместной хозяйственной деятельности. При ее развитии, приводила «Иомиури» слова своих источников в правительстве, в конечном итоге когда-нибудь появятся условия для передачи Японии и этих островов. Достоверность данных «Иомиури» сразу опровергли в японском МИД, что было неудивительно, так как этот подход противоречил официальной линии.

В то же время были очевидны признаки сближения Японии и России – и не только связанные с многочисленными (всего 23) встречами В. Путина и С. Абэ. Так, японская сторона стремилась минимизировать негативный эффект от санкций в отношении России, которые она приняла после присоединения Крыма вместе с другими странами – членами G7. В сферах, не подпадающих под санкции, был предложен ряд проектов, которые, с точки зрения японцев, могли заинтересовать российскую сторону. Среди них:

-инвестирование японской компании в крупную российскую фармацевтическую компанию в целях искоренения туберкулеза,

-сотрудничество в области лечения детей и эндоскопии в целях увеличения продолжительности здоровой жизни,

-реализация проекта в сфере овощеводства, позволяющего доставлять на столы потребителей свежие овощи даже в разгар зимы,

-реализация проектов в Воронеже (в сфере «умных» светофоров для сокращения дорожных заторов и в сфере канализации, чтобы вести работы без бурения),

-финансирование проекта в сфере СПГ на Ямале. Пожалуй, это самая интересная для российской стороны тема, связанная с сотрудничеством между Японией и НОВАТЭК в проекте по добыче природного газа и по производству СПГ на Гыданском полуострове и созданию СПГ-хаба на Камчатке. Решение об участии в этом проекте будет принято в следующем году – видимо, с учетом курильской проблемы.

В 2016 г. В. Путиным и С. Абэ были достигнуты две договоренности по Курилам. Первая – имиджево значимое для премьера решение России облегчить бывшим японским жителям Южных Курил посещение островов и могил своих предков. Вторая договоренность выглядит более значимой — Москва и Токио решили начать совместную хозяйственную деятельность на Южных Курилах. Идею совместного хозяйственного освоения Южных Курил Россия продвигала не один год, однако Япония традиционно отказывалась, чтобы хотя бы косвенно не признавать суверенитет России над спорными землями. Причем деятельность будет основана на российском законодательстве.

Однако вслед за этим новых сообщений о двустороннем сближении не было, что могло быть объяснено «фактором 2018 года» — подготовке к выборам президента России и председателя Либерально-демократической партии Японии, в ходе которой никто не хотел делать резких движений в столь болезненно воспринимаемой теме. В июне 2018 г. М. Судзуки в интервью «РИА Новости» заявил, что «Путин — сильный лидер».

С. Абэ тоже сильный лидер, у которого уже пять лет деятельности в качестве премьера за плечами. В сентябре С. Абэ предстоят выборы на пост председателя Либерально-демократической партии Японии, что автоматически ведет за собой избрание в качестве главы правящей коалиции на премьерский пост. Это будет означать новые три года на посту премьера. Соответственно, у В. Путина сейчас идет новый шестилетний срок. Поэтому я говорю всегда о двух-трехлетнем лимите, который у нас есть для решения проблемы мирного договора. То есть речь идет о том, что В. Путин и С. Абэ должны смочь написать новую страницу истории.

20 сентября С. Абэ был избран председателем партии. Но за неделю до этого, 12 сентября В. Путин в присутствии С. Абэ на Восточном экономическом форуме неожиданно предложил заключить мирный договор до конца года без всяких предварительных условий. С. Абэ, в свою очередь, заявил, что Москве и Токио нужно прекратить создавать сложности детям и внукам «из-за того тупика, который доставлял затруднения» предыдущему поколению. Понятно, что заявление В. Путина было неприемлемо для Японии – похоже, что российский президент стремился подтолкнуть партнера к новым уступкам, не делая своих.

Сингапурская встреча Абэ-Путина и ее последствия

С. Абэ через издание Asahi Shimbun заявил, что в случае возможной передачи Японии Шикотана и Хабомаи военные базы США там размещены не будут. Несколькими часами позже на пресс-конференции японский лидер сообщил, что Токио будет стремиться решить вопрос государственной принадлежности всех южных островов Курильского архипелага, но не конкретизировал сроки. Таким образом, С. Абэ готов частично пойти на выполнение одного из требований, выдвигавшихся СССР еще в 1950-е гг. – о демилитаризации островов. Речи о запрете размещать японские войска не идет, но для России важнее отсутствие именно американцев. Такой подход может вызвать недовольство США как военного союзника Японии – не из-за конкретных планов военного присутствия, а в связи с принципом. Ранее никогда в двусторонние отношения между США и Японией не вмешивалась третья сторона.

Если верить печати, то правительство С. Абэ уже готово обсуждать этот вопрос с американцами и просить их о понимании. Сам же японский премьер, как подозревают в Токио, серьезно склоняется к варианту с двумя островами — лучше, мол, получить что-то, чем ничего. Однако С. Абэ не может игнорировать общественное мнение и открыто заявить об изменении принципиальной позиции, которой Токио придерживался десятилетиями. Поэтому, как полагают, ему необходимо как-то обозначить в окончательном решении и будущее самых крупных и населенных Итурупа и Кунашира. Например, в виде договоренности продолжить переговоры об их судьбе и после подписания мирного договора на условиях 1956 г., о создании там некоей особой зоны и т.п.

В то же время Россия настроена куда более осторожно. Пресс-секретарь президента Д. Песков заявил, что на недавних переговорах Путин и Абэ обсуждали мирный договор между странами один на один, а нюансы он не хотел бы делать публичными. И, кроме того, переговоры с Токио будут проходить с учетом союзнических обязательств Японии и поддержки японскими властями антироссийских санкций США.

А по словам В. Путина, в декларации 1956 г. «говорится о том, что Советский Союз после подписания мирного договора готов передать два острова… Не говорится, на каком основании передать, не говорится, под чьим суверенитетом эти острова останутся, не говорится, на каком основании это будет сделано». А сама тема «требует, конечно, отдельной, дополнительной, серьезной проработки».

Таким образом, Россия в очередной раз заявила, что признает декларацию 1956 г., но вопрос о суверенитете может показывать направление ее планов. Возможно, речь идет о возможности передачи Шикотана и Хабомаи под управление Японии, но с официальным сохранением российского суверенитета. Однако такой подход вряд ли устроит Японию. То же относится к снятию санкций в отношении России без согласования с другими странами G7. Россия будет настаивать на письменных гарантиях недопущения американских войск на острова, вспоминая об опыте расширения НАТО на восток – но сможет ли Япония оформить такие гарантии?

В то же время очевидны и серьезные ограничители в территориальном вопросе. Все аргументы, актуальные для 1992 г., сохранились – от сакральности темы до страха перед цепной реакций, способной привести к потере других территорий. Население Шикотана хотя и сильно уменьшилось с советских времен (с 7,5 тыс. до 2,8 тыс. человек в 2010 г.), но все равно сохраняется. Более того, в последние годы российское государство увеличило инвестиции в инфраструктуру острова – открыто вертолетное сообщение с Кунаширом, появился автобусный маршрут, построена современная больница.

Вчера. Сегодня. Завтра

В разгар экономического и общемирового политического кризиса 2020 г. американское государство вновь решило напомнить о существующей международной проблеме. Оказалось, что CША уже долгие годы считают россиян, родившихся на Южных Курилах, уроженцами Японии. Об этом как бы случайно говорится в правилах розыгрышей грин-карт, опубликованных на сайте Госдепартамента. На них обратила внимание японская газета Hokkaido Shimbun.

«Лица, рожденные на островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, относятся к Японии. Лица, родившиеся на Южном Сахалине, относятся к России», — говорится в инструкции для желающих принять участие в программе Diversity Visa.

Упомянутое выше официальное разъяснение госдепартамента по поводу жителей Южных Курил и Южного Сахалина появилась в 2018 г. По словам американских представителей, при этом США исходили из того, что до окончания Второй мировой войны Южные Курилы находились под административным управлением Японии, и США до сих пор признают японский суверенитет над островами. Официальное разъяснение было предпринято для того, чтобы россияне могли «избежать ошибок при подаче заявлений на американскую визу и встречали бы меньше отказов». Таким не хитрым манёвром США новь вызвали эскалацию напряжения между двумя государствами Азиатско-Тихоокеанского региона: Россией и Японией. Следует сказать, что решение «курильской проблемы» на сегодняшний день это не вопрос двухсторонней политики – главным контрагентом в этом договоре будут являться японские покровители в Белом доме.

Так к 2020 г. стало окончательно ясно, что это сближение зашло в тупик, и многочисленные личные встречи В. Путина и С. Абэ — а количество таких встреч к 2020 г. приблизилось к трем десяткам — не стали ключом к снятию существующих сложностей. Перспектив решения ключевой для сторон проблемы территориального размежевания по-прежнему не просматривается. Российское общественное мнение выступает резко против любых территориальных уступок Японии. Если же учесть множество внутренних вызовов, с которыми столкнулось российское государство в 2020 г., неприемлемым представляется даже какой-либо компромиссный вариант решения этой проблемы — например, предусмотренный 9 статьей Совместной советско-японской декларации 1956 г., согласно которой СССР пообещал передать Японии острова Хабомаи и Шикотан после заключения мирного договора. С другой стороны, и Япония не готова однозначно отказаться от своих претензий на все четыре острова, настаивая на заключении мирного договора после решения «территориального вопроса». С. Абэ на одной из встреч с В. Путиным заявил, что Москве и Токио нужно прекратить создавать сложности детям и внукам «из-за того тупика, который доставлял затруднения» предыдущему поколению – курильский вопрос се еще остаётся тем «проблемным» тупиком, осложняющим российско-японские отношения.

Список источников и литературы:

1. Каширина Т.В. Дипломатические проблемы современных международных отношений / Академия МИД России. Москва 2020 г.
2. Макаркин А. Курильский вопрос: современное состояние // экспертиза [Электронный ресурс] http://politcom.ru/23205.html (дата обращения: 20.06.2021)
3. Нелидов В.В. Российско-японские отношения в 2020 году: есть ли надежда на лучшее? [Электронный ресурс] https://mgimo.ru/about/news/experts/rossijsko-yaponskie-otnosheniya-v-2020-godu-est-li-nadezhda-na-luchshee/ (дата обращения: 20.06.2021)
4. РИА Новости США признали жителей Южных Курил японцами. 06.12.2020 [Электронный ресурс] https://ria.ru/20201206/kurily-1587864714.html (дата обращения: 20.06.2021)
5. РИА Новости МИД счел позицию США по Южным Курилам поощрением реваншизма 12.2020 [Электронный ресурс] https://ria.ru/20201206/kurily-1587890922.html (дата обращения: 20.06.2021)
6. ИНОСМИ Hokkaido Shimbun (Япония): Америка считает россиян с Южных Курил гражданами Японии [Электронный ресурс] https://inosmi.ru/politic/20201205/248689257.html (дата обращения: 20.06.2021)

В. Пильников – магистрант первого курса факультета востоковедения и истории, автор статьи.

Related posts:

26 октября 2012 — Круглый стол «Спорные территории в Азиатско-Тихоокеанском регионе: история и современность» Студенческая конференция «Россия и АТР: история и современность» 2021 (информационное письмо) История переселения народов на Дальний Восток. Фильм 1 История переселения народов на Дальний Восток. Фильм 2