14 декабря, 2017 
Василенко Сергей Андреевич,
студент 5 курса факультета востоковедения и истории,
Педагогический институт ТОГУ (г. Хабаровск)
Аннотация: Кризис на Украине изменил не только отношения России со странами Европы, но и со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, включая Австралию. Санкции, введенные Австралией по отношению к России и сбитый Малазийский боинг MH17 на территории Украины, оставили свой след в контексте международных отношений между странами.
Долгое время позиции РФ и Австралии на международной арене были близки. Это касалось таких вопросов, как борьба с терроризмом, изменение климата, развитие сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. [1]
До кризиса на Украине объемы торгово-экономического сотрудничества двух стран имели устойчивую тенденцию роста. Начиная с 2007 года, когда состоялся первый в истории российско-австралийских отношений визит Президента Российской Федерации Владимира Путина в Сидней, ставшего мощным катализатором в наращивании сотрудничества между двумя странами, товарооборот вырос с почти 700 млн долларов США в год (2006) до более 2 миллиардов долларов в год (2013).
Однако, к сожалению, украинский кризис нарушил стабильность развития отношений. Достигнутый объем товарооборота между Австралией и Россией сложно восстановить в случае его спада. При этом, секторы горнодобывающей промышленности, поставок замороженного мяса и живого скота пострадали, скорее всего, в большей степени. Поэтому при разработке своего дипломатического ответа в отношении действий России на Украине австралийскому правительству было необходимо принимать во внимание, как их высказывания повлияют на эти индустрии.
По данным Министерства иностранных дел и торговли Австралии в период с 2012 по 2013 год в структуре австралийского экспорта в Россию доминирующая позиция принадлежит экспорту говядины (113 млн долларов США), в импорте Австралии из России преобладает импорт сырой нефти (688 млн долларов США). Также был отмечен рост экономического сотрудничества в секторе здравоохранения и добычи полезных ископаемых. Согласно статистике «Торговые отношения стран «Большой двадцатки», подготовленной Министерством иностранных дел и торговли Австралии в 2012 году, прямые российские инвестиции в Австралию были самыми быстрорастущими по сравнению со всеми другими странами мира. В настоящее время объем чистых инвестиций России в Австралию больше, чем Саудовской Аравии, и в 7 раз больше, чем Индонезии.
Несмотря на широкий спектр мнений о действиях России на Украине, осуждающие комментарии австралийских политиков повлияли на вектор торговых отношений с Россией. Яркий пример — временное ограничение, которое вступило в силу 7 апреля, на поставку в Российскую Федерацию замороженной и охлажденной говядины из Австралии из-за выявления в продукции, российскими инспекторами, гормона стимулятора роста — ацетата транболона.
Вот как прокомментировал эту ситуацию Алексей Алексеенко, советник руководителя Федеральной службы Россельхознадзора: «Причина запрета на ввоз говядины из Австралии всё та же: в мясе мы обнаружили транболон — это такой вид стероидов. Используют его для увеличения массы мяса. Чем он опасен? Он влияет на мужчин, снижая их либидо и уменьшая половые железы. Это вредное вещество, запрещённое во всем цивилизованном мире. У нас много раз были переговоры с австралийцами, они обещали не использовать транболон, но мы его обнаруживаем снова и снова. Недавно министр сельского хозяйства Австралии сделал забавное заявление: сказал, что запрет связан с ситуацией в Крыму. Хотя на самом деле мы предупреждали австралийцев о возможных последствиях и два года назад, и год назад, и в июне».
Министр сельского хозяйства Австралии Барнаби Джойс в своем интервью на радио ABC, действительно, усомнился, что причиной, по которой Россия ввела ограничения на ввоз австралийской говядины, стало обнаружение в мясе стероидов роста. На самом деле, считает мистер Джойс, действия российской стороны объясняются международной политической напряженностью в связи с событиями в Крыму. «Они говорят, что нашли его в говядине, что крайне маловероятно», — заявил мистер Джойс в своем интервью. Импорт замороженной говядины из Австралии в Россию составляет всего 5–10% от общего объема импортированной замороженной говядины в Россию. Основными поставщиками выступают страны Южной Америки. Однако, Австралия является ключевым игроком мясного премиум-рынка и практически монополистом по поставкам охлажденной говядины в лучшие российские рестораны.
На данный момент, в других основополагающих сферах торговли между Австралией и Россией влияние политического кризиса не ощутимо. Так в индустрии горнодобывающей промышленности дела ведутся в рабочем режиме. Крейг Перри, исполнительный директор Tigers Realm Coal и один из членов Австралийско- Российского диалога, высказал надежду, что «обе стороны будут держать головы холодными». Он добавил, что на проекты его компании на Чукотке и Дальне Востоке России события на Украине, к счастью не отразились. Перри сообщил, что недавно завершил несколько крупных сделок: Baring Vostock Capital Partners инвестировали 36 млн. долларов США в Tigers Realm Coal, а Российский Фонд прямыми инвестициями — 16 млн. долларов США.
На данный момент остается надеяться, что влияние кризисной ситуации не станет фатальным для бизнес — отношений между Россией и Австралией. Деловые круги обеих стран нацелены на сотрудничество и диалог, и, вероятно, согласятся с тем, что любая реакция на украинский кризис должна быть тщательно продумана. [2]
19 июня 2014 года Министерство иностранных дел Австралии опубликовало список из 50 российских и украинских чиновников и политиков и 11 компаний, против которых вводятся санкции «в поддержку Украины» в российско-украинском конфликте. Включённым в санкционный список лицам будет запрещён въезд на территорию Австралии, а их счета на территории страны будут заморожены.
О решении вести санкции Австралия сообщила ещё весной, однако персональный список был опубликован только 20 июня 2014 года. В мае же были выбраны 38 человек и 11 компаний. Немного позже, к ним добавились еще 12 имен.
В список вошли в частности экс-президент Украины Виктор Янукович, премьер-министр Крыма Сергей Аксёнов, депутаты российской Госдумы Елена Мизулина и Алексей Пушков, помощники президента России Владислав Сурков и Андрей Фурсенко. Многие из тех, кто попал под санкции Австралии, уже значатся в списках других государств. [3]
При приглашении Владимира Путина на саммит G20, его фигура была в центре внимания на встрече, на которую изначально его не пригласили. Австралийский премьер Тони Эбботт подверг Россию жёсткой критике за поддержку украинских сепаратистов. Британский премьер Дэвид Кэмерон и канцлер Германии Ангела Меркель также пригрозили России ужесточением санкций. [4]
Преждевременные и резкие комментарии премьер-министра Австралии Тони Эбботта и министра иностранных дел Австралии Джулии Бишоп послужили поводом ухудшения бизнес-климата между странами.
Министр торговли и инвестиций Австралии Эндрю Робб был более дипломатичен в своих высказываниях. Так, 27 марта в своем интервью с Bloomberg он назвал действия России в Крыму неблагополучными, но подчеркнул, что введение санкций против России будет преждевременным шагом. «Россия — важный рынок для нас, — отметил Эндрю Робб. — Он не огромен, но, если говорить о говядине и других сферах торговли, он значителен. Мы хотим, чтобы с Россией у нас были налажены хорошие торговые и политические отношения».
Ранее премьер-министр Австралии Тони Эбботт охарактеризовал Россию не только как агрессора в связи с действиями Москвы в Украине.
В 2014 году правительство Эбботта направило в Украину военных советников; австралийские транспортные самолеты начали тем временем переброску оружия курдам на севере Ирака. Самолеты австралийских ВВС также готовы были при необходимости принять участие в нанесении воздушных ударов по позициям боевиков из «Исламского государства». Однако если внешнеполитический курс консервативного премьер-министра Австралии приобретает все более интервенционистский характер, то слышались и опасения, что на его проведение у вооруженных сил Австралии могло не хватить ресурсов.
Сенатор Кристина Милн, лидер Партии зеленых, заявляла законодателям, что любые военные действия за рубежом требуют утверждения парламентом во избежание ситуации, в которой страна может оказаться вовлеченной в долгосрочную военную операцию. В качестве примера она привела то, как гуманитарная помощь беженцем в Ираке переросла в крупномасштабные военные действия. «Премьер-министр у нас занимается тем, что можно назвать «распылением ресурсов», – считает Милн. – Мы начали с гуманитарной помощи, которую «зеленые» полностью поддерживают, доставляя воду и продовольствие людям, которые остро в них нуждаются».
Столь активная реакция Австралии на международные кризисы объясняется долгосрочным военным альянсом с США, который берет начало еще в начале 50-х годов. Аналитики считают, что Канберра стала одним из главных партнеров Вашингтона в том, что касается укрепления безопасности и урегулирования кризисов в Восточной Европе и на Ближнем Востоке. [5]
Из интервью посла РФ в Австралии Владимира Морозова следует, что 2014 год стал серьезным испытанием для отношений двух стран. Их отношения обнулились. По инициативе австралийской стороны были приостановлены политические контакты, заморожены консультации по актуальным проблемам современных международных отношений между министерствами иностранных дел, отменены переговоры по вопросам безопасности и министерская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству, введены санкции в отношении ряда российских юридических и физических лиц. Таким образом, перечеркнут весь наработанный позитивный потенциал за несколько лет.
Решение о запрете поставок урана в Россию, принятое австралийским руководством в пакете с другими санкционными мерами, носит чисто политический характер.
В последние годы наблюдалась тенденция поступательного укрепления торгово-инвестиционных связей. Ряд крупных российских компаний («Русал», «Норильский Никель» и др.) приобрели значительные активы (общая сумма накопленных российских инвестиций в Австралии превысила 2 миллиарда долларов). В 2014 году мы видели обратную тенденцию. Товарооборот сократился вдвое, а крупные игроки, в частности «Норникель», постепенно сворачивают свою деятельность. Это связано как с неблагоприятной макроэкономической конъюнктурой на ресурсных рынках, так и не всегда комфортными условиями ведения бизнеса в Австралии. Думаю, напряженные политические отношения и санкции сыграли определенную негативную роль. Однако контакты в деловых кругах подтверждают, что бизнес настроен продолжать работать там, где это выгодно. Таким образом, перспектива для активизации торговли между нашими странами есть и вполне реальная. [6]
Также точкой кипения между двумя странами стало крушение Малазйиского боинга MH17, с гражданами Австралии. Выступая 12 октября, Тони Эббот пояснил, что он намерен рассказать президенту России о преступлении, которое было совершено в отношении граждан Австралии 17 июля. По словам Эббота, на двусторонней встрече с Путиным речь пойдет об «убийстве» австралийцев в катастрофе Boeing на Донбассе. По данным издания The Australian[7], в результате крушения лайнера Malaysia Airlines, который совершал перелет из Нидерландов в Малайзию, среди 298 погибших оказались 28 граждан Австралии. Как сообщает в заметке про будущую встречу Эббота и Путина британская газета The Guardian[8], жертвами трагедии стали 38 австралийцев. «Я намерен сказать Путину, что австралийцы были убиты», — заявил Эбботт. Газета The Sydney Morning Herald отмечает, что Эббот сразу после трагедии 17 июля был одним из главных критиков России, которая, по его словам, поддерживает сепаратистов на Донбассе. Изначально Эбот даже пригрозил не пустить Путина на саммит в ноябре, но после консультаций с другими участниками G20 австралийские власти отказались аннулировать высланное в Россию приглашение.
В настоящее время между Россией и Австралией начали устанавливаться стабильные отношения, несмотря на то, что скорость их развития довольно медленная. Экономика Австралии терпит убытки, поддерживая санкционную политику ЕС, но при этом не может отказаться от нее, поскольку находится под давлением США – более мощного игрока в этой экономической и политической игре, и является плацдармом для их политических мотивов и действий. Для установления более стабильных отношений между странами, следует провести диалог без посредничества сторонних государств, исключая и страны ЕС, такие как Великобритания и Германия. Только в этом случае существует вероятность создания крепких дружественных связей между Россией и Австралией.
Источники:
- Агенство ТАСС. Москва-Канберра: история и перспективы российско-австралийских отношений. http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4539122
- Sanctions in support of Ukraine commence. https://foreignminister.gov.au/releases/Pages/2014/jb_mr_140619b.aspx
- Австралия ввела санкции против 50 россиян и украинцев. http://www.bbc.com/russian/rolling_news/2014/06/140619_rn_australia_sanctions.shtml
- На саммите G20 в центре внимания — украинский кризис и напряжённые отношения с Россией. https://ru.publika.md/na-sammite-g20-v-centre-vnimaniya—ukrainskiy-krizis-i-napryazhyonnye-otnosheniya-s-rossiey_1495931.html
- Голос Америки. Украинский кризис и Австралия. https://www.golos-ameriki.ru/a/australlia-millitary-aid-to-ukraine-raices/2439344.html
- Посол РФ в Австралии: мы готовы обсуждать возобновление сотрудничества. https://ria.ru/interview/20150205/1046028585.html
- The Australian. 28 Australians among 298 killed on MH17 crash in Ukraine http://www.theaustralian.com.au/business/aviation/28-australians-among-298-killed-on-mh17-crash-in-ukraine/news-story/088154c732bd4393b14836204578c0d9?nk=7faa271beb250e0cc7bcb31ed3eca358
- The Guardian. Flight MH17: Australia and Malaysia want to revisit crash site for remains https://www.theguardian.com/world/2014/sep/07/flight-mh17-australia-and-malaysia-want-to-revisit-crash-site-for-remains
Опубликовано в