4 сентября, 2012 Современный российский Дальний Восток, занимает важное географическое положение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Он имеет огромные природные ресурсы. Здесь созданы мощные транспортные выходы из Европы и Сибири в Тихий океан и обратно. Дальневосточный регион играет огромную роль в интеграции России в мировую экономику.
В советский период истории Дальнего Востока цель концессионной политики заключалась в возможности получения средств для подъема и развития экономики региона, а также для проведения активной внешнеполитической деятельности. Концессии рассматривались Советским руководством и как один из способов привлечения передовых технологий, модернизации старых и организации новых производств, улучшения материального положения населения страны.
В начале 1920-х годов объектами концессионирования, в основном, выступали природные ресурсы. Концессии – в условиях советской республики означали предоставление советским государством во временное пользование иностранным предпринимателям лесных, водных или земельных участков с находящимися на них или в их недрах естественными богатствами для хозяйственного использования этих богатств с правом привлечения рабочей силы (как местной, так и зарубежной), а также с правом пользования путями сообщения, портами, электросетями, почтой, телеграфом и другими учреждениями и предприятиями общего пользования. Концессионер становился арендатором части государственной собственности по договору, на определенный срок, но не становился собственником. Собственность оставалась за государством.
Исторический опыт использования концессий в СССР демонстрирует возможность использования концессий и в качестве действенного инструмента внешней политики. Как раз эта возможность является одной из основных особенностей «советских» концессий.
Важно отметить, что концессии предполагалось предоставлять в тех отраслях экономики, которые собственными силами поднять в то время было трудно: не хватало денежных средств, сырья, квалифицированных специалистов. Наиболее известные концессионные предложения это неудавшийся договор с американским предпринимателем В. Вандерлиппом об эксплуатации рыбных промыслов, разведки и добычи нефти и угля на Камчатке и остальной части Восточной Сибири, лежащей к востоку от 160 меридиана. Различные интересы на Дальнем Востоке имела «Эйше девелопмент компани». С октября1922 г. ее представители выясняли возможность проведения различного рода строительных работ. Особым их вниманием пользовались Сучанские угольные предприятия.
В это же время Канадская торговая компания стремилась получить концессионные права на разработку соды Дорононского озера около Читы.
Фирма «Мюллер и Зигмунд» (Гамбург – Харбин) по поручению группы промышленников из Германии стремилась вступить в переговоры по поводу концессии на эксплуатацию вольфрамовых, молибденовых, ванадиевых месторождений в регионе.
14 мая1921 г. Председатель Совмина ДВР П.М. Никифоров, министр промышленности ДВР В.А. Анисимов и американский предприниматель Дж. Винт подписали концессионный договор, по которому правительство ДВР отдало в аренду концессионеру прииски, расположенные в Амурской области по р. Ольдой (приток Амура) для дражной выработки, сроком на 16 лет. 31 марта1922 г. ДВР и фирма Винта заключили договор о предоставлении концессионных участков на добычу золота в районе р. Семертак — правому притоку р. Селемджи в Амурской области.
В1922 г. концессия Винта добыла золота 3 пуда6 фунтов; отчислила арендной платы 5 %, т.е. 2 608 руб. 98 коп., а подесятинной платы на сумму 565 руб. Таким образом, общая сумма отчислений компании в 1922 г. составила более 3-х тыс. зол. руб.
Концессионная политика была свернута в середине 30-х гг. ХХ в. Одной из главных причин ликвидации концессий некоторые ученые выделяют следование программному положению большевистской партии о ликвидации многоукладности в экономике страны в пользу одного, а именно социалистического уклада – по мере роста и укрепления обобществленного сектора в народном хозяйстве государства.
Однако в современных условиях, условиях развертывания в стране рыночной экономики представляет немалый не только научный, но и практический интерес опыт 20-30-х гг. ХХ в. по привлечению и использованию иностранного капитала в виде концессий.
В июле2005 г. был принят, а 25 апреля2012 г. претерпел некоторые изменения ФЗ «О концессионных соглашениях». Согласно ст.4 ФЗ объектами концессий являются:
1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
5) морские и речные суда, суда смешанного (река — море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
9) гидротехнические сооружения;
10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;
12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.
Таким образом, закон предусматривает возможность создания только инфраструктурных концессий. Это следует из ст. 4 Закона, которая содержит исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения.
С учётом мирового и отечественного опыта сохраняется позиция государственного или муниципального собственника, предусматривающая, что в процессе концессионного соглашения должны проводиться мероприятия по переустройству объекта концессии на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования и т.д. Концессионные соглашения в ЖКХ в современной России уже заключены в Иркутской и Пермской обл. (небольшие тепловые котельные), в Тульской обл. (реконструкция системы теплоснабжения), в Вологде (строительство полигона по переработке бытовых отходов).
Отдавая объект бизнесу по концессии, собственник государственного или муниципального имущества предельно упрощает процесс принятия решений – инвестиционных, финансовых, в области кадровой политики и т.д. В этом и есть смысл современных концессионных соглашений. Опыт концессий в России и международная практика показывают, что при хорошей организации конкурсов и юридически грамотной договорной работе концессии могут быть эффективной формой сотрудничества, позволяющей решать современные проблемы жизнеобеспечения населения. Реализация любого проекта на основе концессионного соглашения способствует оптимальному разделению рисков, привлечению капитала в традиционно монопольные сферы экономики при сохранении государственной и муниципальной собственности. Концессионная форма является действенным способом модернизации и развития отраслей социальной инфраструктуры муниципальных образований в субъектах Российской Федерации.
Стоит подчеркнуть, что наиболее известным действующим концессионным объектом на территории г. Хабаровска является НОУ «Алые паруса», расположенная по пер. Братскому, 4. Однако, иностранные предприятия не имеют широкого распространения в регионе, именно поэтому концессионная политика властей безусловно требует популяризации.
Опубликовано в