«Мозговые центры» и внешняя политика Новой Зеландии: история вопроса

Журбей Е. В.

Это ознакомительная текстовая версия,
полный вариант статьи в формате pdf
Вы можете скачать по этой ссылке

Отправной точкой для анализа эволюции внешней политики Но­вой Зеландии и роли в этом процессе новозеландских «мозговых цен­тров» является понимание того, что собственно представляет собой ново­зеландское государство и как давно оно обрело способность проводить суверенную внешнюю политику. Устоявшиеся представления свиде­тельствуют, что Новая Зеландия это бывшая колония Великобритании, но при этом широкая общественность вряд ли с уверенностью укажет на год обретения Новой Зеландией своего суверенитета.

Новая Зеландия это небольшое и довольно изолированное государ­ство, расположенное на расстоянии 2012 км к югу-востоку от Австралии и состоит из двух главных и нескольких небольших отдалённых остро­вов с населением чуть более 4 миллионов человек. История новозеланд­ской государственности уходит своими корнями в XIX в. Новозеландские острова были открыты ещё в 1642 году голландским путешественником Абелом Тасманом, но только после посещения и тщательного обследо­вания островов английским капитаном Джеймсом Куком в 1768 году острова постепенно начинают заселяться переселенцами из Европы, но в административном плане острова входили в колонию Новый Южный Уэльс и управлялись из Австралии. Только в 1840 году англича­не обеспокоенные ростом французского влияния в южно-тихоокеанском регионе назначают своего первого губернатора Уильяма Хобсона, кото­рый вошёл в историю Новой Зеландии подписанием с местным населе­нием своеобразного «общественного договора» под названием «Договор Вайтанги» [4]. Данный договор был заключён 6 февраля 1840 года и представлял собой соглашение между Великобританией и племенными вождями коренного населения маори. Маори в этом договоре признали британское владычество над островами. Принято считать, что договор «Вайтанги» положил основу созданию государства Новая Зеландия и яв­ляется одним из основных конституционных документов страны. С 1841 года Новая Зеландия стала непосредственно управляемой британской колонией, а через 11 лет в результате принятия Новозеландского Кон­ституционного Акта 1852 года колония получила существенную автоно­мию.

В 1901 году Новая Зеландия отвергает предложение по присое­динению к Австралийскому Союзу на правах штата, а в 1907 году на Колониальной конференции наряду с другими британскими террито­риями получила статус доминиона. В соответствии с полученным ста­тусом, Новая Зеландия стала формально независимым государством, имеющим в качестве главы государства британского монарха. Вопросы обороны оставались за британской короной, но внешняя политика ча­стично передавалась в ведение губернатора, который представлял ин­тересы монарха и являлся главнокомандующим всех вооружённых сил размещённых на островах, а также в ведение премьер-министра Новой Зеландии. В 1919 году свидетельством самостоятельности проводимой внешней политики является факт подписания премьер-министром Но­вой Зеландии, Уильямом Мэсси Версальского договора. На очередной Колониальной конференции в 1926 году Новая Зеландия, как и многие другие доминионы, получила статус равноправного государства внутри Британской империи.

Следующим шагом на пути к обретению суверенитета, а значит, к возможности проводить самостоятельную внешнюю политику является принятие парламентом Великобритании в 1931 году Вестминстерского статута, который закрепил решения Колониальных конференций 1926 и 1930 гг. [5]. Статут 1931 года устанавливал правовое положение Новой Зеландии, остальных доминионов и их взаимоотношения с Великобри­танией. Подтверждая суверенитет доминионов, Вестминстерский статут указывал, что законы Великобритании не могут распространяться на доминионы без их согласия. Отменялось также положение, при котором закон доминиона считался недействительным, если он противоречил за­конам Великобритании.

Доминионы, признавшие Вестминстерский статут 1931 года, по­лучали статус королевств Содружества (Commonwealth realms), что означало их полную самостоятельность при сохранении за британским монархом поста главы соответствующего государства. Новой Зеландии необходимо было ратифицировать данный статут, и она обрела бы су­веренитет и самостоятельную внешнюю политику в 1931 году. Ратифи­кация статута парламентом Новой Зеландии растянулась на 16 долгих лет, и это случилась лишь 25 октября 1947 года.

Сильное чувство политической идентификации с Великобритани­ей долгое время тормозило появление у Новой Зеландии собственной внешней политики. Новозеландцы активно поддерживали метрополию в обеих мировых войнах, но картина внешних отношений Новой Зелан­дии начала существенно видоизменяться после 1945 года. Несколько факторов свидетельствуют о появлении чувства национального интере­са у новозеландцев.

Во-первых, происходит постепенно осознание того, что Великобри­тания больше не в состоянии защитить Новую Зеландию в военном пла­не. Падение Сингапура в 1942 году стало причиной, чтобы задуматься новозеландцам о собственной безопасности. В 1944 году Новая Зеландия и Австралия подписали своё первое крупное двустороннее соглашение без Великобритании. Две страны подписали пакт о взаимной обороне и военном сотрудничестве в южной части Тихого океана. Союзнические отношения между Новой Зеландией и Австралией крепли в геометриче­ской прогрессии, что в дальнейшем выразилось в том, что солдаты обеих стран бок о бок, сражались в войнах в Корее, Малайзии, Вьетнаме.

Во-вторых, международное давление, вытекающее из холодной войны, способствовало дрейфу Новой Зеландии вслед за Австралией в сторону стратегического партнёрства с США, а не с бывшей метрополи­ей. В 1951 году Новая Зеландия, Австралия, и США подписали Договор АНЗЮС. В течение последующих тридцати лет, в США заменили Вели­кобританию и превратились в главного стратегического партнёра Новой Зеландии. Партнёрство с США заставило новозеландцев участвовать в войне в Корее (1950-53 гг.), и во Вьетнаме (1964 – 1975 гг.).

В-третьих, Новой Зеландии пришлось иметь дело с последствиями вступления Великобритании в Европейский Союз (ЕЭС, Европейское экономическое сообщество) в январе 1973 года. Открытый английский рынок для сбыта новозеландской продукции (прежде всего, сельскохо­зяйственной) в силу принятых Лондоном обязательств, становился не столь открытым для Новой Зеландии, как и в прочем и Австралии. В этих новых и сложных обстоятельствах, Новой Зеландии пришлось ис­кать и открывать новые рынки и устанавливать новые торговые связи, в частности, в Австралии, США и Японии.

Взятые вместе, названные факторы положили начало новой, суве­ренной внешней политики Новой Зеландии, которая определялась всё больше в Веллингтоне, а не в Лондоне.

Следование суверенной внешней политике позволило Новой Зе­ландии накопить достаточный социальный опыт, а также расширило политический и общий кругозор новозеландской элиты и общества в целом, что в итоге способствовало пониманию ими собственных нацио­нальных интересов, а также возможностей и путей их удовлетворения. Проведение независимой от Лондона собственной внешней политики и благодаря обретению суверенной внешней политики, Новая Зеландия обрела действенный механизм приспособления страны к меняющемуся миру, а, в конечном счёте – к необходимости так или иначе сосущество­вать и взаимодействовать с другими субъектами всё более тесного, плот­ного, взаимозависимого и целостного мира.

Одним из важнейших признаков суверенного государства являет­ся наличие у него определённого, достаточно стабильного и для данного государства закономерного (то есть отвечающего его природе, характеру, особенностям) процесса формирования и осуществления поведения дан­ного государства в сфере международной жизни, что принято называть внешнеполитическим процессом. Под внешнеполитическим процессом Новой Зеландии мы будем подразумевать «исторически сложившиеся в стране фактические обычай и порядок формирования и осуществления её внешней политики со всеми их структурами, процедурами, участни­ками, особенностями» [1, с.?70]. В более узком смысле под внешнеполи­тическим процессом Новой Зеландии следует понимать «технологиче­скую сторону работы органов власти, высшего руководства и обеспечения международного курса государства: прохождение информации и доку­ ментов; порядок подготовки, обсуждения и принятия решений, внесения изменений в ранее принятые; организацию исполнения и контроля за ними» [1, с.?70]. Именно второе, узкое значение будет определять логи­ку дальнейшего нашего исследования.

Усложнение процедуры выработки внешнеполитических решений диктует новозеландскому государству потребность привлекать к этому процессу не только традиционные (МИД, разведка, оборона, финансы), но все реально заинтересованные и необходимые иные, неполитические структуры, в том числе и «мозговые», аналитические центры. Их пред­ставители включаются в состав делегаций и переговорных групп, зани­мающихся специальными проблемами; такие структуры всё чаще имеют своих представителей и представительства за рубежом.

Схема внешнеполитического процесса в общем её виде во многом повторяет организационно-политическую структуру новозеландского государства, но выделяет из его устройства только те элементы, кото­рые связаны с формированием и осуществлением внешней политики. Главную часть процесса образует сектор высшей власти, в котором не­посредственно принимаются внешнеполитические решения. Этот центр сосредоточен в кабинете министров, который является исполнительным органом Палаты представителей и высшим органом исполнительной вла­сти страны. Главой кабинета министров является премьер-министр. Как и во многих других уложениях, определяющих роль тех или иных госу­дарственных деятелей Новой Зеландии, обязанности премьер-министра страны не имеют законодательного описания и во многом определяются конституционными обычаями. Его положение в среде прочих членов Па­латы представителей определяется принципом «Первый среди равных» и, занимая высшую административную должность, премьер-министр, тем не менее, обязан придерживаться решений Кабинета министров. Прерогатива формирования внешней политики государства лежит на Кабинете министров и его главе.

К Кабинету министров примыкает костяк ведомств, постоянно уча­ствующих в определении внешней политики государства: министерства иностранных дел и внешней торговли, обороны и иные заинтересован­ные ведомства. При этом органы исполнительной власти Новой Зелан­дии в вопросах внешней политики действуют не произвольно, а в рамках своих конституционных полномочий и конкретных отношений с законо­дательной властью, которая, в свою очередь, открыта для влияния на неё в установленном законом порядке политических партий, мозговых цен­тров, групп интересов и новозеландской общественности в целом. Стер­жень внешнеполитического процесса обращён вовнутрь новозеландско­го общества, вбирая из него через систему формальных и неформальных связей интересы, представления, кадры, поддержку, ресурсы.

Анализ внешней политики государства Новой Зеландии приво­дит нас к суждению о том, что внешняя политика разрабатывается и формулируется ограниченным числом специалистов-профессионалов. Численность этих специалистов явно больше узкого круга принимаю­щих решения. Эти специалисты в области внешней политики ассоции­рованы каждый со своим министерством или ведомством, что уже вносит в их среду некое разнообразие интересов, взглядов, подходов. Новозе­ландская демократия эффективно преодолевает противоречие между, с одной стороны, требованиями максимально высокого профессионализма во внешнюю политику, а с другой – императивами сохранения и укре­пления и в этой сфере демократических начал. Обозначенное противо­речие преодолевается вовлечением во внешнеполитический процесс многочисленных общественных организаций по проблемам внешней по­литики «как внутри социальной и политической элит, так и на стыках элит и общества в сферах бизнеса, науки, партий, профсоюзов» [1, с.?71]. Новозеландская демократия инициирует и поддерживает необходимые внутриполитические дискуссии и борьбу по вопросам внешней политики в парламенте, партиях, среди специалистов науки и практики, в обще­ственных движениях и иных социальных структурах.

Существует достаточное количество механизмов «обогащения» внешнеполитического процесса. От механизма традиционных выборов, которые на системной периодической основе вымывают из политической элиты одних людей и группы, приводя им на смену других. Случай же с привлечением «мозговых центров», скорее всего, подпадает под вариант традиционной, но развитой социальной мобильности, которая дополня­ется механизмом «вращающейся двери». Социальная мобильность ведёт к периодическому обновлению всех элит, социальных групп, структур государственного управления, образования, науки, а механизм «вра­щающейся двери» позволяет сотрудникам мозговых центров быть той институциональной средой, попадая в которую покинувшие свои посты должностные лица могут применять накопленный ими на государствен­ной службе опыт и при этом продолжать оставаться участниками дебатов по актуальным вопросам внешней политики. В этой связи любой долго­временный внешнеполитический курс, проводимый новозеландским ру­ководством, не может не иметь социальной опоры и поддержки внутри страны, в том числе и со стороны интеллектуальной элиты, которая име­ет тенденцию концентрироваться в мозговых, аналитических центрах. Нашей предстоящей задачей является раскрытие роли «мозговых цен­тров» во внешнеполитическом процессе Новой Зеландии, т.е. в процессе выработки её внешней политики.

Традиционно прибегнем к определению «мозгового центра», предло­женного профессором Гарварда Стивеном Буше, который сформулировал девять критериев характеризующих исследовательскую организацию в качестве «мозгового центра»: во-первых, это организация, действующая на постоянной основе; во-вторых, специализирующаяся на производстве общественно значимых решений для сферы политик; в-третьих, благода­ря штату сотрудников, посвятивших свой полный рабочий день исследо­ваниям; в-четвёртых, которые в свою очередь производят оригинальные идеи, осуществляют систематический анализ информации и проводят консультации; в-пятых, результаты систематического анализа в виде оригинальных идей доводятся до политиков и общественного мнения; в-шестых, такие организации не несут ответственность за деятельность правительств; в-седьмых, стремятся к независимости от частных инте­ресов и сохраняют свободу в выборе повестки дня в рамках собственных исследований; в-восьмых, основная деятельность не сводится к образо­ванию и выдачи дипломов; в-девятых, в не последнюю очередь их явная или неявная цель заключается в продуцировании общественного блага, в отличие от чисто коммерческих структур [2, p.?2-3]. Девять обозначен­ных признаков характеризуют все шесть существующих в Новой Зелан­дии «мозговых центров». Откуда взялась цифра шесть?

Ежегодно, признанный в мире специалист по мозговым центрам Джеймс Макганн в рамках программы «Мозговые центры и Граждан­ское общество» университета Пенсильвании публикует мировой рейтинг «мозговых центров» [3]. Рейтинг основывается на экспертном опросе по­лутора тысяч учёных, политиков, журналистов. Рейтинг учитывает 6480 «мозговых центров», которые подвергнуты градации (например, с учётом географического принципа нахождения). География «рейтинга» относит Новую Зеландию к региону Океания. На долю Океании приходится 1% всех «мозговых центров» мира, что в числовом значении составляет 39 центров [3, p.?20]. Из 39 учтённых аналитических центров Океании на долю Новой Зеландии приходится 6 центров, 29 на долю Австралии, 2 находятся в Папуа Новой Гвинее и по одному располагаются на Фиджи и Самоа [3, p.?25].

Отличительной чертой внешней политики Новой Зеландии на про­тяжении долгих послевоенных лет являлся явно выраженный приори­тет экономических национальных интересов над политическими. Лозунг Национальной партии Новой Зеландии когда-то провозгласил о том, что «внешняя политика – есть торговля». В этой связи содействие продви­жению внешнеторговых интересов вменялось в первоочередную задачу внешнеполитического ведомства страны, которое к тому же имело на­звание Министерство иностранных дел и внешней торговли, а министр финансов в новозеландской государственной иерархии стоит на ступень выше, чем его коллега по вопросам внешней политики. Вся внешнепо­литическая деятельность новозеландского руководства вне пределов Южно-тихоокеанского региона была обусловлена именно торговыми интересами, а внутри региона в значительной степени вопросами по­литической стабильности и военной безопасности. Подобная тенденция доминировала до конца 1980-х гг. XX в., что обусловило экономическую специализацию новозеландских «мозговых», аналитических центров.

По числу «мозговых центров» Новая Зеландия явно отстаёт от своей соседки Австралии, но не всё объясняется причиной невостребованности в услугах центров со стороны правительства. «Масштаб» Новой Зелан­дии диктует потребность в малом количестве. Новозеландское прави­тельство не игнорирует «мозговые центры», но и не особо инициирует их создание. Правительство довольствуется имеющимися центрами.

Консультационные услуги таких организаций как «Новозеланд­ский Совет по планированию» или «Законодательной комиссии» были востребованы органами государственной власти. Государство допускало к разработке или обсуждению тех или иных вопросов государственной важности экспертное сообщество, но влияние данного сообщества на принятие окончательных решений явственно не фиксировалось наблю­дателями. Приветствовались консультации, нестандартные решения, но отвергалась лоббистская составляющая деятельности таких центров.

Одним из наиболее привлекаемых правительством Новой Зелан­дии «мозговых центров» является «Новозеландский институт экономи­ческих исследований» (NZIER), который был основан как юридически независимый орган, в 1958 году [6]. Главной целью Института является проведение прикладных экономических исследований. Первоначально он был размещён на территории студенческого городка Университета Виктория в Веллингтоне, и большая часть собственной аналитической продукции носила явно выраженную академическую окраску. Тем не менее, Институт также имеет тесные связи с бизнес-сообществом Новой Зеландии, Австралии и стан региона, а также Институт можно рассма­тривать в качестве поставщика кадров для новозеландского правитель­ства и разного рода ведомств и правительственных агентств. Институт позиционирует себя в качестве независимой от правительства или иной организации, что даёт возможность проводить работу на беспристраст­ной и не идеологической основе.

В 1983 году на базе того же университета создаётся ещё один но­возеландский «мозговой центр», который получил название «Института политических исследований» (IPS) [7]. Своей деятельностью Институт стимулирует обсуждение, исследование и публикацию актуальных во­просов внутренней и внешней политики. «Нашей целью является при­влечение максимально широкого круга экспертного сообщества, в част­ности, в привлечении специалистов из университетов, государственной службы, бизнес-сообщества и широкой общественности сообщества. Наши три лозунга могут быть сведены к следующему: исследовать, во­влекать, сообщать» [7].

С 1983 года IPS укрепил свои позиции в качестве важного и полез­ного форума для обсуждений и дискуссий в новозеландских политиче­ских кругах. Работа Института финансируется из средств Университета Виктории, а также учреждениями и частным сектором в виде грантов на проекты и стипендий.

Данный Институт преодолел экономический детерминизм и актив­но вовлекается в поле внешней политики, внешнеполитического процес­са Новой Зеландии. В рамках Института действует «Центр стратегиче­ских исследований: Новая Зеландия» (CSS: NZ) [8]. Центр представляет собой координационный орган для проведения исследований в сфере стратегической безопасности Новой Зеландии. В фокусе внимания со­трудников данного центра вопросы национальной безопасности и обо­роны, разрешение конфликтов, контроля над вооружениями и проблем разоружения. Центр активно сотрудничает с соответствующими мини­стерствами, ведомствами правительства (например, с министерством обороны), с университетами, частным сектором, средствами массовой информации и отдельными политиками, экспертами. Центр стремится внести конструктивный вклад в разработку государственной политики и всецело способствует информированности общественности путём об­суждения стратегических вопросов в рамках многочисленных конферен­ций, круглых столов, форумов. Центр взаимодействует с аналогичными учреждениями и особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Членами Консультативного совета Центра являются нынешний министр ино­странных дел и внешней торговли Джон Аллен, а также министр обо­роны Новой Зеландии Джон МакКиннон.

Ещё одним авторитетным «мозговым центром» Новой Зеландии считается «Новозеландский институт международных отношений» (NZIIA) [9]. История создания этого центра уходит своими корнями в 1934 год. У истоков создания Института стояли бывший и будущий ми­нистры финансов Новой Зеландии Дауни Стюарт и Уолтер Нэш (буду­щий премьер-министр). Стюарт стал первым председателем, главой Ин­ститута, а Алистер Макинтош был избран первым секретарём-казначеем нового института (впоследствии он станет секретарём иностранных дел Новой Зеландии с 1943 по 1966 гг.) [9].

Институт создавался при активной поддержке своих зарубежных партнёров, а именно «Института тихоокеанских отношений» (IPR) в Го­нолулу, чей филиала действовал в Новой Зеландии с 1926 года и также при содействии «Королевского института международных отношений «Chatham House»».

После окончания Второй мировой войны в 1945 году, NZIIA об­рёл новую жизнь. Сотрудники Института принимали активное уча­стие в деятельности различных структур Британского Содружества. В 1959 году Новозеландский институт международных отношений вы­ступает в качестве организатора очередной конференции Содружества, в Палмерстон-Норт (Новая Зеландия). Конференция могла состояться только благодаря поддержке правительства под руководством премьер­министра Уолтера Нэша (был одним из учредителей NZIIA). Конферен­ция 1959 года была примечательна тем, что в ней участвовали три бу­дущих премьер-министра – Гоф Витхэм (Австралия), Джим Каллаган (Великобритания), и Гарфилд Тодд (Родезии), а также Пол Хаслак (Ав­стралия), будущий министр иностранных дел и генерал-губернатор Ав­стралии [9].

Участие Новой Зеландии в войне во Вьетнаме стимулировало общественный интерес к международным отношениям и предоставило Институту новые возможности. В 1968 году профессор Фрэнк Холмс по­лучил щедрый грант в сумме $ 100 000 от Фонда Форда. Это позволило Институту открыть представительство на территории кампуса Универ­ситета Виктории в Веллингтоне [9]. Открытие нового офиса на терри­тории кампуса университета привело к установлению постоянного пар­тнёрства с университетом и его ключевыми подразделениями в течение последующих 40 лет.

Грант Фонда Форда способствовал проведению многочисленных исследований и выпуску публикаций, а также финансировал поезд­ки сотрудников Института на ведущие международные конференции. С 1969 по 1971 год институт опубликовал более 20 крупных работ по различным аспектам международных отношений и внешней политики Новой Зеландии. Помимо иностранных грантов Институт на периодиче­ской основе получает финансирование в виде грантов со стороны ново­зеландского Министерства иностранных дел и внешней торговли.

«Новозеландский институт международных отношений» напоми­нает по структуре и задачам своего брата-близнеца в Австралии, а имен­но «Австралийский институт международных исследований» (AIIA), но он позиционирует себя в качестве форума для дискуссий (не лоббистской структурой), т.е. организацией с ограниченными возможностями для исследований и анализа. Эксперты отмечают, что внимание Институ­та в большей мере сосредоточено на понимании, а не на формировании внешней политики Новой Зеландии. Как и многие другие институты по международным делам Институт утверждает свой статус не политиче­ской организации созданной и действующей для повышения осознания и понимания международных событий.

В списке корпоративных членов Института значатся практически все ключевые новозеландские министерства и ведомства (Министерство иностранных дел и внешней торговли, Министерство обороны, Мини­стерство финансов и др.), а в качестве институциональных членов фи­гурируют иностранные посольства (США, Франции, Японии, Мексики, Ирана и др.), с десяток двухсторонних комиссий и прочие международ­ные структуры. Весь этот солидный список цементируется участием в качестве партнёров ведущих новозеландских финансовых структур (на­пример, Резервный банк Новой Зеландии) и крупных бизнес-групп (на­пример, национального авиа перевозчика страны Air New Zealand). Из шести «мозговых центров» Новой Зеландии два центра прямо­го отношения к внешнеполитической проблематике не имеют. 1 апре­ля 2012 года в стране был создан новый независимый, беспартийный «мозговой центр» в области государственной политики, получивший название «Новозеландская инициатива». Центр был создан на базе двух ранее функционировавших «мозговых центров», а именно «Ново­зеландского института» и «Круглого стола для бизнеса». Новая структу­ра «будет опираться на наследие двух организаций-учредителей и бу­дет направлена на инициирование большего числа дебатов по вопросам государственной политики и содействие смелым, тщательно продуман­ным идеям для достижения более благополучного будущего для Новой Зеландии» [10]. В приоритетах у новой структуры значатся вопросы социально-экономической проблематики (здравоохранение, образова­ние, социальное обеспечение), а также вовлечённость Новой Зеландии в глобальную экономику.

В результате объединения двух структур общее число «мозговых центров» сократилось до 5. Несмотря на свою малозаметность, новозе­ландские «мозговые центры» оказывают существенное влияние на мест­ных политиков и чиновников в чью компетенцию входят вопросы внеш­ней политики и национальной безопасности. Подведём итоги нашего обзора посвящённого роли «мозговых центров» во внешнеполитическом процессе Новой Зеландии.

Новозеландские «мозговые центры» представляют собой исключи­тельно независимые структуры, которые были созданы для проведения исследований и продуцирования нового знания, применяемого в обла­сти государственной внутренней и внешней политики. Несколько таких центров возникло на базе новозеландских университетов, что с одной стороны способствовало тесному взаимодействию с академическим со­обществом, но с другой стороны способствовало преодолению излишней академичности в исследованиях в силу независимого статуса. Новозе­ландские политики, занимающиеся конкретными проблемами, весьма далеки от академичности и нацелены на зримый результат. В этой свя­зи «мозговые центры» восполняют разрыв между «миром идей и миром действий». Вместе с тем отметим, что в классификации Макганна два из пяти функционирующих центров относятся к университетскому типу, а именно «Институт политических исследований» (IPS) и «Центр стратеги­ческих исследований: Новая Зеландия» (CSS: NZ).

Значимость и полезность современных новозеландских «мозговых центров» для местных политиков объясняется несколькими факторами.

Считается, что подобные центры продуцируют «новое мышление», которого так не хватает политикам. Оригинальные идеи должны менять представления новозеландских политиков о национальных интересах своей страны, а также оказывать существенное влияние на расстановку тех или иных приоритетов в проводимой внешней политике. Оказание влияния идёт по многочисленным формальным и неформальным кана­лам. Сотрудники центров публикуют книги, статьи и целевые анали­тические доклады, а также регулярно выступают в качестве спикеров и экспертов на телевидении и радио, а в век Интернета активно представ­ляют результаты своей деятельности на страницах интернет изданий или личных страницах социальных сетей, тематических блогов.

Кроме того, что «мозговые центры» Новой Зеландии являются по­ставщиками «новых идей» для государственных учреждений, они же по­ставляют в эти государственные учреждения «новые таланты». Англо­американская политическая система при очередной смене власти в результате прихода или ухода той или иной партии обеспечивает ста­бильный приток экспертов в аппарат правительства. Зачастую именно «мозговые центры» помогают заполнить данный вакуум. Отметим ради справедливости и тот факт, что по завершении карьеры «мозговые цен­тры» принимают в свои штаты львиную долю профессионалов из пра­вительства, которые готовы делиться своими знаниями и выступать в качестве высококвалифицированных экспертов в тех или иных областях государственной политики. Они могут делиться идеями, по крупицам собранными в ходе прохождения государственной службы. Данный фе­номен называется «вращающейся дверью». Считается, что опыт, полу­ченный на государственной службе, а также на поприще аналитики в «мозговых центрах» даёт в итоге более глубокое понимание проблем.

Говоря о «мозговых центрах» Новой Зеландии отметим тот факт, что они не только «заносят» новые идеи в правительство и поставляют туда кадры, но и создают многочисленные общественные площадки для дискуссий по различным вариантам проводимой политики, а в нашем случае для дискуссий по проводимой внешней политике. Есть расхожее суждение о том, что ни одна важная внешнеполитическая инициати­ва не может закрепиться, если она не получает критической массы под­держки среди специалистов по внешнеполитическим вопросам, которые «сидят» в «мозговых центрах» или академических структурах. Благода­ря круглым столам, конференциям, форумам, проводимых «мозговыми центрами» новозеландские политики получают удобную возможность для объявления новых инициатив, а также для того чтобы разъяснить вопросы текущей внешней политики страны.

Немаловажной функцией новозеландских «мозговых центров» яв­ляется функция просвещения жителей Новой Зеландии. Страна малень­кая и расположена на периферии мировой политики, что обуславлива­ет особую потребность разъяснять жителям страны свою значимость в аспекте усложняющегося и взаимозависимого мира. Речь может идти об обеспечении иностранных рынков новозеландской сельскохозяйствен­ной продукцией или о значимости рынка национального туризма для формирования облика страны за рубежом, общественность Новой Зе­ландии всё сильнее зависит от проводимой внешней политики.

В заключении отметим, что «мозговые центры» оказывают дей­ственное влияние на формирование и воплощение в жизнь внешней по­литики Новой Зеландии, несмотря на весьма ограниченное количество самих центров в сравнении с другими странами АТР. Количество цен­тров в новозеландской практике восполнено качеством предоставляе­мых правительству «мозговыми центрами» интеллектуальных услуг.

Литература

1. Косолапов Н. Внешняя политика и внешнеполитический процесс субъектов международных отношений // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 3. С. 64-73.

2. Boucher, Stephen, et al. Europe and its think tanks; a promise to be fulfilled. An analysis of think tanks specialized in European policy issues in the enlarged European Union. Studies and Research No 35. October. Paris: Notre Europe, 2004. 152 p.

3. Mc Gann, James G., The Global ‘Go-To’ Think Tanks, The Think Tanks and Civil Societies Program 2010, Think Tanks and Civil Societies Program, InternationalRelationsProgramUniversity of Pennsylvania, Philadelphia, 2011. 80 p.

4. The Treaty of Waitangi [Электронный ресурс]. URL: http://www.treatyofwaitangi.net.nz/ [Дата обращения: 15.03.2012]

5. The Statute of Westminster 1931 [Электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/Geo5/22-23/4/contents [Дата обращения: 15.09.2011]

6. The New Zealand Institute of Economic Research [Электронный ресурс]. URL: http://nzier.org.nz/about-nzier [Дата обращения: 12.03.2012]

7. The Institute of Policy Studies [Электронный ресурс]. URL: http://ips.ac.nz/About/overview.html [Дата обращения: 15.09.2011]

8. The Centre for Strategic Studies: New Zealand [Электронный ресурс]. URL: http://www.victoria.ac.nz/css/ [Дата обращения: 13.03.2012]

9. The New Zealand Institute of International Affairs [Электронный ресурс]. URL: http://www.victoria.ac.nz/nziia/about/history.html [Дата обращения: 11.04.2011]

10. The NZ Institute and Business Roundtable start new think tank [Электронный ресурс]. URL: http://www.scoop.co.nz/stories/PO1204/S00047/nz-institute-and-business-roundtable-start-new-think-tank.htm [Дата обращения: 12.04.2012]

www.ojkum.ru

Related posts:

В. Н. Тимошенко — Политика США в южной части Тихого океана после «холодной войны» Историческое образование и историческая политика в странах АТР Сотрудники Против России действует единый фронт лжеисториков