Соединенные Штаты Америки и их западные союзники очень любят цитировать важность соблюдения того, что они называют «международным порядком, основанным на правилах». Например, данная страна занимает центральное место в стратегии Австралии, по-видимому, впервые использованной тогдашним премьер-министром Кевином Раддом в 2008 г. и принятой его многочисленными преемниками.
Этот термин был принят Соединенными Штатами и совсем недавно процитирован госсекретарем Энтони Блинкеном в попытке отличить Соединенные Штаты от их главных противников — России и Китая. Соединенные Штаты решительно приняли эту концепцию, и в заявлениях своей внешнеполитической команды они постоянно ссылаются на международный порядок, основанный на правилах, как на некое средство «отличить себя от своих главных противников».
Но что означает этот термин? На этот вопрос лучше всего отвечают его главные приверженцы, по крайней мере номинально, Соединенные Штаты Америки и их «друзья» по всему миру. Несмотря на напряженные усилия некоторых авторов придать универсальное значение этой фразе и воплотить ее с блеском международного верховенства права, которое используется для того, чтобы отличить предполагаемых приверженцев, таких как Соединенные Штаты, от других стран (таких как Россия и Китай), которые якобы не следовали их указаниям.
Международное право фактически не признает концепцию международного порядка, основанного на правилах, не в последнюю очередь потому, что его приверженцы, в частности Соединенные Штаты и их союзники, использовали ее в качестве средства для неблагоприятного сравнения поведения своих противников с этим предполагаемым универсальным порядком.
На самом деле международное право — это общепризнанная концепция. Она черпает свою легитимность из признания ее всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций, одним из ее самых сильных сторонников и обеспечения международно-признанной системы разрешения споров, которые могут возникнуть между государствами-членами Организации Объединенных Наций.
Многие из наиболее важных принципов международного права можно найти в Уставе Организации Объединенных Наций, например, в признанном средстве разрешения споров, которые могут возникнуть между государствами-членами. Черпая свою легитимность из наличия признанного форума для обсуждения международных споров и того факта, что его резолюции почти повсеместно принимаются.
Не существует такого форума «основанного на правилах международного порядка», который представляет собой концепцию, используемую для поддержки определенной точки зрения и для осуждения тех, кто якобы не соответствует его самоопределенным стандартам.
Один из лучших способов оценить эффективность такой концепции, как международный порядок, основанный на правилах, состоит в том, чтобы сравнить поведение ее предполагаемых самопровозглашенных приверженцев с понятием, содержащимся в этой концепции.
Одним из наиболее важных показателей понятия международного права является степень, в которой его приверженцы фактически соблюдают его международные основы. Мирное разрешение споров было бы одним из показателей полезности систем. Когда мы смотрим на фактическое поведение тех, кто отстаивает его первенство, таких как Соединенные Штаты Америки, возникает вопиющее противоречие между пропагандой и практикой.
Соединенные Штаты были с очень большим отрывом главным нарушителем международного права, по крайней мере, после окончания Второй мировой войны. С момента окончания Второй мировой войны она вторгалась, нападала и вмешивалась во внутренние операции по меньшей мере семидесяти стран. Такая страна, как Куба, которая никогда не угрожала Соединенным Штатам, была жертвой постоянных нападений, по крайней мере, в течение последних шестидесяти лет. В довершение всего США поддерживают военную базу на кубинской территории. Эта база служила основным местом заключения (без суда и следствия) большого числа иностранцев, захваченных в других местах и заключенных в тюрьму на базе.
Нет никакого принципа права, международного или «основанного на правилах», который оправдывал бы обращение с этими людьми. Многие из них были освобождены после многих лет тюремного заключения, но другие остались гнить в судебной черной дыре. Их заключение в тюрьму и обращение с ними являются живым напоминанием о фальшивых заявлениях «американского правосудия».
Куба — не единственное место, где содержатся заключенные без суда и без надлежащего возмещения по международному праву за их лишение свободы.
Точно так же трудно воспринимать какое-либо понятие закона на многочисленных военных базах Соединенных Штатов, расположенных вблизи границ их номинальных врагов, которые используются для испытаний оружия, которое никогда не используется на американской территории. Это в дополнение к хранению ядерного оружия по меньшей мере в пяти европейских странах: Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах и Турции. Сомнительно, чтобы жители этих стран когда-либо давали свое согласие на такое использование своей территории.
Кроме того, есть и другие страны, в том числе Австралия, которая обеспечивает базу для американских кораблей, имеющих ядерное вооружение. Австралийский народ никогда не давал своего официального согласия на такое использование своей территории. Это делает австралийские центры главными целями в случае войны с Россией или Китаем, вероятность которой является постоянной опасностью.
Один из лучших способов избежать этой катастрофической войны — иметь общепризнанную правовую систему. Полностью эгоистичный «международный порядок, основанный на правилах», не является подходящим средством. Чем скорее его приверженцы признают эту основополагающую истину и будут придерживаться подлинно международного верховенства права, тем в большей безопасности мы все будем.
Джеймс О’Нил, бывший адвокат из Австралии, специально для интернет-журнала «Новое восточное обозрение».
Статью перевёл сотрудник ЦИМО АТР Андрей Фомин.