12 шагов по укреплению безопасности на Украине и в Евро-атлантическом регионе Заявление группы лидеров по вопросам евро-атлантической безопасности (Euro-Atlantic Security Leadership Group — EASLG)

95a531562e4b6e882f0309fdb29471a8-1

Конфликт на Украине и вокруг нее является трагедией для всех пострадавших от насилия. Это горячая точка, где возможны катастрофические просчеты, а такжеэто постоянная угроза безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе. Политическое решение имеет основополагающее значение для прекращения вооруженного конфликта в Донбассе, для улучшения перспектив конструктивного украинско-российского диалога в более широком плане, в том числе по Крыму, и для укрепления евроатлантической безопасности. Действия по оказанию помощи пострадавшим и создание основы для разрешения конфликта должны быть предприняты сейчас для решения насущных проблем безопасности, гуманитарных, экономических и политических проблем. Такие действия также помогут снизить напряженность в отношениях между Россией и Западом, а также помогут построить устойчивую архитектуру взаимной безопасности в евроатлантическом регионе, включая расширение сотрудничества для уменьшения ядерной угрозы.

Последние события обеспечили дальнейший прогресс. Эти изменения включают в 2019 году следующее: (1) взаимное освобождение заключенных и соглашение об определении дополнительных областей для разведение сил; (2) октябрьское соглашение о процессе выборов в Донецке и Луганске и особый статус для этих регионов после того, как Организация Объединенных Наций по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) признала выборы свободными и справедливыми; и (3) декабрьский Парижский саммит в формате Нормандии между Францией, Германией, Россией и Украиной. В Париже лидеры подчеркнули свою общую приверженность устойчивому построению доверия и безопасности в Европе, для которой урегулирование конфликта в Украине, включая создание политических условий и условий безопасности для организации местных выборов, является одним из нескольких важных шагов.

В 2020 году очередная встреча в формате Нормандии, текущая работа Трехсторонней контактной группы и другие дипломатические обмены дают возможность продвинуться вперед в прекращении войны, в которой за последние шесть лет погибло более 13 000 человек, ранено более 25 000 человек, и заставили 2,5 миллиона человек покинуть свои дома. Это возможность не должна быть упущена. Следующие 12 практических, конкретных шагов могут быть предприняты сейчас для решения неотложных проблем безопасности, гуманитарных, экономических и политических проблем.

МЕРЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

В марте 2014 года по просьбе правительства Украины и общего решения всех 57 государств-участников ОБСЕ Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ (СММ) была развернута на территории Украины для укрепления мира, безопасности и стабильности. В сентябре 2014 года СММ начала поддерживать реализацию Минских соглашений. В том же месяце Украина и Россия создали Совместный центр контроля и координации (СЦКК), чтобы сосредоточить внимание на прекращении боевых действий и стабилизации линии соприкосновения, а также на выполнении Минских соглашений. 18 декабря 2017 года Россия объявила, что российские представители СЦКК покинут Украину на следующий день.

ШАГ 1: Восстановить СЦКК.

Восстановление СЦКК предоставит (1) дополнительную возможность для реализации Минских соглашений; (2) помощь в обеспечении быстрого реагирования на нарушения соглашений, включая реагирование на препятствия для мониторинга и проверки СММ; и (3) поддержка восстановления критически важной инфраструктуры и разминирования.

ШАГ 2: Наладить диалог по урегулированию кризиса между сторонами конфликта в нормандском формате.

Лидеры стран нормандского формата (Франция, Германия, Россия и Украина – «N4») должны руководить установлением диалога по управлению кризисами между странами «N4», который мог бы, в частности, служить механизмом для регулярных обменов информацией о реализации в Минске, в том числе в качестве механизма контроля и устранения нарушений в Минске, как сообщили СММ. Кроме того, новый диалог N4 мог бы поддержать СЦКК и мог бы проходить отдельно или параллельно с усилиями по возобновлению диалога по урегулированию кризисов на экспертном уровне – как двустороннем, так и многостороннем – в рамках Совета Россия-НАТО или в качестве отдельной рабочей группы.

ШАГ 3: Улучшение неограниченного доступа и свободы передвижения.

Хотя ситуация с безопасностью на востоке Украины улучшилась, по-прежнему необходимо облегчить свободу передвижения для всех гражданских лиц, включая СММ. Это действие включает в себя дополнительные и более безопасные контрольные точки входа-выхода для создания доверия, и обеспечения эффективного мониторинга. Все стороны должны работать над достижением этой цели, чтобы укрепить меры безопасности и поддержать необратимое прекращение огня, что согласуется с Минскими соглашениями и заключениями Парижского саммита N4, поддерживающими способность СММ иметь неограниченный, безопасный и безопасный доступ на всей территории Украины, если будет соблюдено полное выполнение своего мандата. Отказ в доступе и подрыв ночного патрулирования должны быть прекращены.

ГУМАНИТАРНЫЕ ШАГИ

С 2014 года сотни людей пропали без вести в результате бегства беженцев, боев, репрессий и похищений. Обнаружение пропавших без вести лиц имеет решающее значение для создания долгосрочного урегулирования конфликта, восстановления правопорядка и обеспечения прав выживших семей. Наземные мины и взрывоопасные пережитки войны продолжают угрожать гражданскому населению, ограничивают свободу передвижения и сдерживают доступ к инфраструктуре и рабочим местам. Поддержка правительственных органов и международных организаций, занимающихся картированием и маркировкой опасных зон, и удалением мин в буферной зоне и линии конфликта, особенно вокруг «зон разъединения» и пунктов пропуска, имеет жизненно-важное значение для сокращения жертв. Эта поддержка может также стимулировать военныепереговоры в рамках СЦКК, может способствовать укреплению доверия и может способствовать оживлению экономики в данной области.

ШАГ 4: Решить проблему пропавших без вести.

Разрешение дел о пропавших без вести потребует от всех соответствующих заинтересованных сторон, включая правозащитные организации и семейные группы, сотрудничать в поиске и выявлении пропавших без вести в связи со всеми обстоятельствами по всей стране. Международный комитет Красного Креста (МККК) и Международная комиссия по пропавшим без вести лицам могли бы содействовать этому процессу, работая с соответствующими органами власти, группами гражданского общества и заинтересованными сторонами. Этот процесс будет соответствовать Парижскому саммиту N4 и будет поддерживать полный и безоговорочный доступ международных организаций, включая МККК, ко всем задержанным лицам.

ШАГ 5: Спланировать и реализовать гуманитарные инициативы по разминированию.

Очень важно, чтобы всех детей и взрослых в восточной Украине немедленно научили понимать риски, связанные с наземными минами и взрывоопасными пережитками войны, и избегать или минимизировать такие риски. Между тем, украинские власти и международное сообщество могли бы разработать специальную программу «разминирования Донбасса». Комплексное исследование характера и масштабов проблемы повысит эффективность этих усилий. Такие гуманитарные инициативы по разминированию соответствуют и будут логически основываться на согласованных выводах Парижского саммита N4, которые поддерживают разработку и реализацию обновленного плана по разминированию для Украины. Работе правительственных и неправительственных организаций, занимающихся разминированием, будет способствовать разрешение использовать взрывчатые вещества в выполнении плана.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ШАГИ

Вооруженный конфликт привел к экономическому коллапсу с обеих сторон военного конфликта. Бедность и слабое развитие укоренились на востоке Украины, что особенно сильно сказывается на пенсионерах.

ШАГ 6: Предварительная реконструкция на Донбассе.

Опираясь на инвестиционный форум в Мариуполе, который состоится в октябре 2019 года, на Дельфийском экономическом форуме в марте 2020 года следует продвинуть концепцию создания – при поддержке Европейского союза (ЕС) – соответствующей международной основы для восстановления Донбасса, а также ассоциированная международная донорская конференция, в которой может участвовать и Россия. Такая основа и инициатива могут использовать решающую помощь в восстановлении критической инфраструктуры, здравоохранения и образования. Важным первым шагом является проведение заслуживающей доверия оценки потребностей региона Донбасс для обоснования стратегии его социально-экономического восстановления.

ШАГ 7: Исследовать зоны свободной торговли.

Свободная торговля использовалась для возрождения пострадавших от войны регионов. Соответствующие заинтересованные стороны должны безупречно изучить вопросы, касающиеся свободной торговли и торговли между ЕС (способствуя соглашению о Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между ЕС и Украиной) и Россией, а также целевые меры в поддержку экспорта.

ШАГ 8: Поддержать дорожные карты по санкциям.

Необходимо определить процесс для лучшего определения того, как конкретные действия по реализации Минских соглашений могут привести к соответствующим изменениям в санкциях. Трек II работы в этой области может быть подходящим местом для начала.

ШАГ 9: Устранить радиологические опасности.

Приблизительно 1200 радиоактивных источников – используемых в медицинских, промышленных или научных целях – находятся в местах в Донецкой области и вокруг нее; некоторые из них перестали приносить пользу, создав тем самым уникальный риск для здоровья, безопасности и экологии. Экологические проблемы, такие как эта, были рассмотрены в Экономической рабочей группе Трехсторонней контактной группы. Устранение радиологических опасностей в регионе Донбасса обеспечит важные экономические (и гуманитарные, в плане безопасности и экологические) выгоды и станет ценным шагом в укреплении доверия.

Работая с ОБСЕ, Трехсторонней контактной группой и странами в нормандском формате, соответствующие заинтересованные стороны должны согласовать меры по обеспечению безопасного и безопасного вывоза высокоактивных, выработанных, радиоактивных источников (цезия, стронция и т. Д.) Из района Донбасса. Кроме того, должны быть согласованы меры по мониторингу безопасности радиоактивных источников высокой активности, которые в настоящее время используются в медицинских или промышленных целях в регионе Донбасса.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ШАГИ

Государствам евроатлантического региона еще предстоит определить, согласовать или реализовать подход к безопасности, который может обеспечить мир, независимость и свободу от страха перед насилием для всех. В контексте своих пяти «руководящих принципов», касающихся отношений с Россией, ЕС взял на себя обязательство принять «избирательное участие» в 2016 году, однако позитивная повестка дня для этого взаимодействия также остается неясной. Внутри Украины, а также между украинцами и их соседями социальные сдвиги влияют на политику исторической памяти и национальной идентичности и ставят перед правительствами сложные вопросы, касающиеся гражданства и языковых прав, что действительно влияет на политику, экономику и безопасность.

ШАГ 10: Устроить новые переговоры между евроатлантическими государствами на создание взаимной безопасности.

Эти новые переговоры должны быть предписаны политическими лидерами и должны решить основные проблемы безопасности посредством динамического процесса, который непосредственно касается ключевых разделений. Такие переговоры могли бы помочь углубить сотрудничество и взаимопонимание, а также могли бы предотвратить будущие конфликты. EASLG может обеспечить основу для этой работы, в которой должны участвовать отделы планирования и стратегии министерств иностранных дел со всего региона.

ШАГ 11: Поддержать и определить области избирательного взаимодействия между ЕС и Россией.

ЕС и Россия должны определить приоритеты избирательного взаимодействия в 2020 году, в том числе путем поддержки реализации Минских соглашений. Они также должны предпринимать шаги в областях, где существует большой общий интерес (например, наука и исследования, трансграничное и региональное сотрудничество, а также сотрудничество в области изменения климата и окружающей среды). Таким образом, они могли бы признать, что прогресс может быть взаимоусиливающим. Существующие человеческие и экономические связи должны развиваться дальше.

ШАГ 12: Устроить дополнительные национальные переговорыо идентичности.

Новые инклюзивные национальныепереговоры по всей Украине крайне желательны и должны бытьпроведены как можно скорее. Эти переговоры должны включать лиц, формирующих общественное мнение, ведущих ученых и международно-признанных экспертов. Следует приложить усилия для изучения перспектив соседей Украины, особенно Польши, Венгрии и России. Данные переговоры должны будут затронуть темы истории и национальной памяти, языка, идентичности и опыта меньшинств. Они должнытакже коснуться терпимости и уважения к этническим и религиозным меньшинствам – как внутри страны, так и на международном уровне, – чтобы повысить вовлеченность, инклюзивность и социальную сплоченность.

По материалам сайта: https://www.europeanleadershipnetwork.org/group-statement/easlg-twelve-steps-toward-greater-security-in-ukraine-and-the-euro-atlantic-region/

Перевод Светланы Дрыгиной.

You can comment this article, but links are not allowed.

Оставить комментарий

Яндекс.Метрика