Тупиковая ситуация в вопросе с Северными Территориями, зависимость России и Японии от Соединённых Штатов.

162305690

Автор: Сакаи Танака

Перевод с японского: Марк Или

Перевод с английского: Жданов Виктор

Хара Кими – Вступление:

В августе 2006 года русско-японские отношения обострились, когда российский патрульный корабль открыл предупредительный огонь по японскому рыболовному судну, в результате чего погиб японский член экипажа. Судно находилось рядом с территорией спорных островов, которые японцы называют Северными Территориями, а русские – Южными Курилами. Инцидент совпал с годовщиной 50-летия советско-японской совместной декларации (Подписание которой состоялось 19 октября 1956 года и вступило в силу 12 декабря того же года). Это послужило сильным напоминанием о затянувшемся вопросе территориальной проблемы, которая стала основным препятствием не подписания этими двумя странами послевоенного мирного договора Второй Мировой войны, а также постоянным источником конфликта.

Проблема Северных Территорий это наследство Второй Мировой войны в регионе АТР, но кроме того, еще и результат Холодной войны, когда Соединённые Штаты создавали давление ради недопущения возобновления дружественных отношений между Японией и Советским Союзом. Эта позиция была широко освещена в документах таких специалистов как Харуки Вада и Хасегава Цуёси. Так почему же после окончания Холодной войны проблема уже десятилетиями остаётся неразрешенной? По мнению Сакаи Танака, за безвыходное положение ответственность лежит на  верховных японских политиках, и в особенности на Министерстве Иностранных Дел. Они продолжают настаивать на невозможных требованиях – Россия должна вернуть все четыре острова, за которые продолжаются споры – ради того, чтобы не двигать дело с мёртвой точки и таким образом получить фору в принятии решений, в тоже время, сохраняя свои про-американские политические настроения.

Эта статья содержит особые аргументы по вопросам происхождения и истории конфликта, который остаётся предметом крайне разнящихся между собой толкований. Возникают две проблемы, которые необходимо раскрыть. Первая, позиция Штатов на конференции подписания мирного договора в Сан-Франциско в 1951 году, и вторая, интерпретация этой позиции в Токийской Декларации 1993 года. По поводу первого вопроса, Танака утверждает, что, несмотря на заявления об обратном, на конференции о мирном договоре в Сан-Франциско Соединённые Штаты практически настояли на том, чтобы Япония отказалась от Курильских Островов, включая Хабомаи и Шикотан. Однако по факту, США поддержали позицию японцев в том, что острова Хабомаи не являются частью Курил.

По второй обозначенной проблеме, Танака отмечает, что совместная декларация —   результат саммита 1993 года, схожа декларации принятой на саммите 1956 года. Однако, Декларация 1956 года отличалась от принятой в 1993 году тем, что согласно ей, Советский Союз пообещал передать Японии два острова (Хабомаи и Шикотан); в декларации 1993 года подобное обязательство отсутствует. Декларация 1956 года впервые была утверждена лишь в 2001 году на переговорах в Иркутске. Если не учитывать эту специфику, факт остаётся фактом — японские националисты, в том числе многие из правящей Либерально-демократической партии, предпочитают сохранять статус-кво, оставляя  Японию без единого спорного острова и практически без перспективы восстановления всех четырех островов.

Очевидный факт, проблема Северных Территорий это дипломатический предмет разногласий Японии и России (бывший Советский Союз). Однако, если взглянуть на подоплёку событий, мы увидим, что на самом деле проблема создана Соединёнными Штатами.

Курильские Острова являлись территориальным приоритетом Японии во время Второй Мировой войны, их оккупировал Советский Союз , что привело к прекращению военных действий в 1945 году. «Хорошо, претендуйте и заявляйте о праве владения Курилами» — отступилась Япония в 1951 году по Сан-Францисскому Мирному Договору, тогда острова были включены в состав Советского Союза, несмотря даже на тот факт, что СССР не подписывал договор. Япония обратилась к Штатам — своим опекунам после поражения, аргументируя тем, что «оккупированные Советским Союзом острова, а именно Хабомаи и Шикотан, расположенные в непосредственной близости к Хоккайдо, на самом деле являются самой частью Хоккайдо, а не частью Курильских Островов», а раз так – мы хотим, чтобы вы определили их как часть территории Японии.

Гос. Департамент Соединённых Штатов чётко постановил, что Япония имеет право обратиться в Международный суд ООН, и не предпринял ничего для представления интересов Японии по отношению к Советскому Союзу на конференции мирного соглашения. В результате, по мирному договору Япония отказалась от всех претензий на Курильские Острова, и в их состав вошли не только Кунашир и Итуруп, но и острова Хабомаи и Шикотан. Предложив Советскому Союзу на Ялтинской Конференции 1945 года вступить в войну с Японией и получить Курилы как часть территории СССР, на Сан-Францисской конференции Соединённые Штаты поддержали Советский Союз в вопросе Северных Территорий.

По мнению, существовавшему в японских политических кругах, не только Хабомаи и Шикотан, а также еще два южных Курильских острова Кунашир и Итуруп на самом деле расположены отдельно от Курильских Островов, которые упомянуты в Сан-Францисском мирном договоре, и должны быть определены мировым сообществом как территория Японии. Однако, во время подписания мирного договора, японское правительство не отстаивало эту позицию. Вместо этого, на совете парламента Японии после Сан-Францисской конференции было определено, снять все претензии на острова Кунашир и Итуруп. Таким образом, проблема Северных Территорий сузилась до островов Хабомаи и Шикотан.

Спустя четыре года, в 1955 году уже сменилась позиция и определение проблемы – с двух островов до четырёх. В то время, в надежде улучшить отношения с Японией, Советский Союз заявил, что вернёт Хабомаи и Шикотан, при условии, если Япония согласится подписать совместный мирный договор.

В июле 1956 года, Япония направила в Москву своего представителя, чтобы начать переговоры по мирному договору с Советским Союзом, но в ходе переговоров, японское правительство изменило свою позицию, настаивая на том, что подписание мирного договора возможно лишь при условии, если Кунашир и Итуруп отойдут к их стороне, наряду с уже упомянутыми Хабомаи и Шикотаном. В отсутствии решения по данному вопросу, переговоры закончились подписанием Совместной декларации, в которой Советский Союз вновь выразил желание на возвращение Хабомаи и Шикотана по заключению мирного договора с Японией.

Обратный ход затрудняет возврат территорий

Споры возникли в августе 1956 года, Япония изменила свою позицию, когда Гос. Секретарь США Джон Фостер Даллес оказал давление на Министра Иностранных Дел Японии Мамору Сигэмицу, заявляя, что Штаты оставляют Окинаву себе, в случае, если Япония откажется от претензий на Кунашир и Итуруп, и подпишет мирный договор с Советским Союзом.

Другими словами, в 1951 году США говорит Японии – «отказывайтесь от Хабомаи и Шикотана», пять лет спустя, в 1956 году уже заявляет – «Не соглашайтесь ни  на какие условий, если только Советский союз не вернёт вам Хабомаи и Шикотан, а еще и Кунашир и Итуруп». Если бы США придерживались своей изначальной позиции, Япония бы уже довольствовалась возвратом двух островов, и заключение мирного договора с Советским Союзом, скорее всего, состоялось бы в 1956 году.

С другой стороны, если бы Штаты изначально поддержали Японскую партию националистов в требованиях вернуть все четыре острова, возможно, что Советский Союз и принял бы условия мирного договора с Японией, по которым обязывался их вернуть. Но сменив позицию, оказывая давление на Японию в её отношениях с Советским Союзом, Соединённые Штаты преуспели в предотвращении подписания Советско-Японского мирного договора.

С точки зрения Советского Союза, как только СССР предложили Японии возвращение двух островов Хабомаи и Шикотан, Япония повысила ставки в вопросе до возвращения всех четырёх островов. Обеспокоенность Москвы здесь заключалась в том, что если бы СССР согласился вернуть четыре острова, Япония вполне могла бы и потребовать что-нибудь сверх того. Дело зашло в тупик. В результате ни один из островов не был отдан и соглашение о мире не достигнуто.

Вывески и плакаты по всему Хоккайдо призывали вернуть Северные Территории, но, правда в том, что для развития острова Хоккайдо, заключение мирного договора с Россией и укрепление экономических связей, принесло бы куда больше прибыли, нежели возврат спорных островов.

Территории, как инструмент для продления Холодной войны

В 1955 году, примерно в то же время, когда Соединённые Штаты успешно препятствовали развитию отношений Японии и Советского Союза, США закончили оккупацию Западной Германии и пригласили страну в НАТО, тем самым увеличив напряжение с Советским Союзом. В ответ на образование НАТО, в 1955 году СССР создал военный союз со странами Восточной Европы Польшей и Восточной Германией, известный как Организация Варшавского договора, тем самым обеспечив равенство сил при которых могла продолжаться Холодная война.

Широко известная теория Холодной войны заключается в том, что изначально, из-за экспансивных амбиций Советского Союза, США и Великобритании пришлось защищать себя от угрозы в лице СССР. Однако, я считаю, что это именно Штаты и Великобритания стремились к глобальному конфликту, допуская что, Советский Союз станет трудной преградой к умелому созданию англо-американской вражеской стратегии.

В 1955 году, лишь спустя несколько лет с момента начала Холодной войны, для Японии, страны, которая перед тем, как оказалась превращена в руины, очень искусно была выставлена англо-американской пропагандой как злейший враг, были слишком очевидны риски, чтобы идти против воли США и сблизиться с Советским Союзом. Страну бы просто очернили.

Еще больше упущенных возможностей после Холодной войны

Следующая благоприятная возможность для улучшения связей Японии и России появилась в 90-х, после окончания Холодной войны. Советский коммунистический режим сменился про-американской администрацией президента Ельцина. Для предотвращения вновь нарастающих угроз с Запада, ставя целью переориентировать экономику в свободный рынок и интегрировать её на западный экономический курс, в 1997 году по инициативе администрации президента Клинтона, Россия стала членом Большой восьмёрки, международного союза стран, ориентированных на индустриализацию. Теперь для США стало актуально, чтобы Япония развивала свои отношения с Россией и поддерживала её экономику. Однако, ситуация 1956 года повторилась, при попытке подвести Японию и Россию к диалогу на саммите 1993 года. Когда переговоры по мирному соглашению перешли к территориальному вопросу, Россия заявила, что отдаст лишь два острова – Хабомаи и Шикотан. Когда Япония ответила на это тем, что приемлемым решением станет только возвращение им всех четырёх островов, переговоры потерпели неудачу. Саммит завершился без подписания мирного договора, а вместо этого, была принята совместная декларация (Токийская декларация), схожая с подписанной в 1956 году.

Российская сторона продолжала настаивать на том, чтобы вопрос Северных Территорий был решён, основываясь на «принципах закона и справедливости», апеллируя к тому, что Япония подписала Сан-Францисский мирный договор, согласно которому она отказывается от прав на Курильские Острова, исходя из этого, не существует причин для передачи островов Кунашир и Итуруп Японии, так как они определённо являются частью Курил. Настойчивость Японии на том, что Кунашир и Итуруп образуют Южные Курилы, которые отдельны от Курильских Островов, выражает бестактное неуважение к подписанному договору.

Для России, эта настойчивость Японии на возвращении всех четырёх островов ничем не отличается от ситуации 1956 года, когда Соединённые Штаты вынуждали Японию принять ту позицию, которая будет препятствовать подписанию мирного договора с СССР. А это значит, что если Япония претендует на все четыре острова, то она не собирается подписывать мирный договор с Россией. Президент Путин высказался по поводу ситуации: «Несмотря на то, что переговоры (1993 года) были инициированы Японией, они сразу же их прекратили, получив ответ от России о невозможности возвращения всех островов. Это совершенно непонятно».

Германия урегулировала все вопросы. Почему Япония не сделает того же?

В 2005 году Россией были предприняты попытки урегулировать территориальный вопрос и нормализовать отношения с Японией. В основу этого, легла мировая многополярность.  Одновременно с тем, как США вторглись в Ирак в 2003 году и эти события загнали их в угол, Штаты начали терять силу в дипломатических и военных вопросах, многополярность стала развиваться из-за того, что другие крупные государства как Россия, Германия и Китай начали расширять своё влияние. В этом аспекте, Россия сближается с другими влиятельными государствами, такими как Германия и Китай, и успешно выстраивается коалиция, в которой США не принимает участия. Особыми примерами того, является строительство подводного трубопровода между Россией и  Германией, а также разрешение вопросов о границе между Россией и Китаем.

В мае прошлого года, для празднования 60-летия со дня победы во Второй Мировой войне (Германия сдалась в мае 1945 года), Москву посетили много международных деятелей. В церемонии празднования приняли участие главы государств, входивших в антигитлеровскую коалицию. Среди них был президент США Джордж Буш Мл, Председатель КНР Ху Цзиньтао, и практически все главы государств Большой Восьмёрки. Встреча по случаю 60-летия со дня победы во Второй Мировой войне также показала миру, что бывшие враги Россия и Германия достигли исторического примирения и близкого стратегического партнёрства. Примирение России и Германии, основанное на необходимости многополярности, было реализовано и благодаря присутствию президента Буша.

Изначально, президент Путин рассчитывал, что международная встреча послужит примирением не только с Германией, но и с Японией, еще одним побеждённым государством во Вторую Мировую войну. Политика Путина направлена на национальное развитие путём продажи нефти и природного газа странам Азии и Запада, поэтому примирение с Германией оказалось актуальным для расширения торговых путей. Примерно в то же время, Путин пригласил премьер-министра Японии Дзюнъитиро Коидзуми на памятное торжество в Москву, и пытался возобновить переговоры относительно проблемы Северных Территорий.

Однако, получив приглашение от Путина весной 2004 года, Коидзуми воздерживался от официального ответа несколько месяцев, в итоге отказался от приглашения, ссылаясь на сильную занятость. В конце концов, под давлением того, что данную международную встречу не пропустят даже Джордж Буш и Тони Блэр, Коидзуми появился, но Япония создала такое впечатление, что она не разделяет попыток России к примирению. [1]

В сентябре 2004 года, активная дипломатическая позиция России дала результат, и Коидзуми наблюдал Северные Территории с моря, организовал встречу с бывшими жителями островов, и строго предположил, что примирение с Россией вряд ли пройдёт легко. В итоге, когда Путин прибыл с визитом в Японию в ноябре 2005 года, переговоры велись по большей части об экономике, с упором  на закупки Японией нефти и природного газа. Вопрос Северных Территорий не поднимался. [2]

Возврат островов Кунашир и Итуруп возможен

Даже в 1993 году, когда Россия была национально ослаблена последствиями развала Советского Союза, она не давала и намёка по поводу возврата островов Кунашир и Итуруп. Сейчас же, когда экономика страны укрепляется и международное влияние восстанавливается, даже надежды нет на то, что Россия вернёт все четыре острова Японии. Ослабление единоличной власти США и нехватка энергоресурсов в мире, скорее всего, поставят Россию на ведущие роли в этих вопросах.

Это значит, что единственный путь, которым Япония может вернуть острова Кунашир и Итуруп – захват территории силой. Но если Япония ввяжется в полномасштабную войну с Россией, допустим, что потери России составят один миллион человек, тогда как число жертв со стороны Японии в таком самоубийственном противоборстве составит порядка 25 миллионов человек. При таких раскладах, возврат островов Кунашир и Итуруп попросту невозможен.

Почему же в таком случае правительство Японии так настаивает на возвращении всех четырёх островов? Может Соединённые Штаты оказывают такое же давление на Японию, как в период Холодной войны? Определённо нет. Как уже было отмечено, в годы правления Клинтона (1993-2001), США желали укрепления российско-японских экономических связей. Даже Буш, который относился к России с большей осторожностью, чем Клинтон, посетил мероприятия по примирению России и Германии. И если бы Япония действительно хотела укрепить отношения с Россией, то он не стал бы этому препятствовать. (Да и скорее всего, это бы вызвало гнев в Штатах среди республиканцев)

Официальные лица закрепляют за Японией вечную зависимость от Соединённых Штатов

Я понимаю так: причина, по которой правительство Японии так непреклонно к возвращению всех четырёх островов в том, что подход исключает примирение с Россией, тем самым сохраняя ориентир Японии на близкие дипломатические отношения с США, и стратегическую зависимость. Выражаясь военным языком, Япония всё еще находится под ядерным «зонтом» Америки, имея лишь Силы Самообороны, используемые для абсолютно всех целей, как если бы они были частью армии США. Нечто подобное, позиция Японии под эгидой американской глобальной стратегии, и с Министерством иностранных дел. Оно функционирует так, как будто является отделом Гос. Департамента США, сохраняя послевоенную стратегию зависимости Японии от США. Возможно, что давление со стороны Соединённых Штатов на Японию в течение Второй Мировой войны привело к этой зависимости, но Япония постепенно развивалась, для того чтобы чувствовать безопасность и удобство под условиями договора.

Одна лишь причина, почему Япония чувствует безопасность при своей зависимости от США, заключается в том, что спустя лишь 140 лет опыта от Реставрации Мейдзи, японцы всё еще борются с тем, чтобы понимать международную политику и сложные махинации Западных государств. В частности, после сокрушительного поражения Японии во Второй мировой войне, правительство, вероятно, таит опасения, что независимый подход к дипломатии, вновь может привести к катастрофе.

Германия же, напротив, уже давно участвует в европейской политике Макиавелли, поэтому, когда давление США на неё после окончания Холодной войны ослабло, Германия устремилась на примирение с Россией с желанием восстановить свою собственную позицию власти. В отличие от Германии, Япония не стала ставить себе целью улучшение отношений с Россией, решив, что будет лучше находиться под покровительством США.

В то же время, рассматривая структуры власти японской политики, послевоенная зависимость от Штатов, это результат прямых отношений японской бюрократии с Америкой, что полностью освобождает японских политиков от принятия внешнеполитических самостоятельных решений. В рамках этой системы, политические деятели получили свои ограничения во внешней политике, их права забрали бюрократы под предлогом сотрудничества с США. Козырь бюрократов «На всё воля Америки» всегда побеждает.

Само собой разумеется, что политики с идеями и амбициями пытаются добиться реализации своих собственных стратегий и программ, как внутри страны, так и на дипломатических фронтах. Однако, как только политик берёт инициативу в вопросах дипломатии в свои руки, он или она попадают в «сферу интересов» Министерства иностранных дел Японии. Дело Минэо Судзуки — яркий тому пример. Судзуки активно выступал за формулу возврата островов «2 плюс альфа», как решение территориального вопроса. В основном, имеется ввиду — искать пути к соглашению так, чтобы вернуть два острова, на которые согласилась Россия, но с просьбой о дополнении к этому, например, еще часть острова Кунашир и  Итуруп, или какие-нибудь дополнительные уступки.

Подобное предложение выглядит реалистично в рамках решения территориальной проблемы, но не получает поддержки у тех, кто работает с Министерством Иностранных дел и в других сферах японского правительства, которое поддерживает зависимость от Штатов. В результате, концепт формулы «2 плюс альфа» проигнорирован, а Судзуки арестован в 2002 году по обвинению в коррупции. Его освободили под залог, и он вернулся в политику в 2005 году как член Палаты представителей. По возвращению на политическую арену, первым же делом Судзуки обрушился с критикой в Парламенте на Министерство иностранных дел Японии.

Ничего не замечать, ни о чём не думать. У переговоров нет будущего.

После Холодной войны, в Японии укрепился такой ход мыслей, что может быть лучше не надеяться на Соединённые Штаты. Может нам стоит установить более тесные отношения с Россией и Китаем. Но Штаты прогнали такие настроения, преследуя единоличное господство в свете террористических атак 11 сентября 2001 года.

Когда президент Буш высказал свою позицию — «сильнейшее государство в мире, Соединённые Штаты Америки, будут применять обезоруживающие удары к тем, кто против нас » Японская фракция, поддерживаемая США громко заявила о том, что Штаты сомнут не только Ирак и Северную Корею, но еще Китай и Россию. Поэтому, Японии следует укрепить отношения с США и избегать сближений с Китаем и Россией. Тем временем, средства массовой информации заняли позицию в поддержку про-американского и японского союза.

Япония всё ещё будет рада, если американская оккупация Ирака и санкции против Ирана завершаться успехом, это будет означать продолжительное одностороннее господство США, но всё еще не так просто выходит. Стремление Штатов к одностороннему господству фактически подрывает американскую мощь. И эта тенденция, похоже, будет только набирать обороты. Обязательно придёт время, когда Япония просто не сможет продолжать находиться в стратегической зависимости от США.

Япония застряла в своей про-американской зависимости, несмотря на то, что обреченный на провал курс, взятый администрацией Буша по достижению одностороннего господства повлёк за собой анти-американские настроения, распространяющиеся по всему миру. Тем временем, обеспеченные прибылью от продаж нефти и газа, администрация Путина утвердила 20-кратное увеличение бюджета на расходы для аэродромов, дорог и других объектов транспортной инфраструктуры Северных Территорий. Будучи так же заинтересованными в развитии туризма, и с целью привлечь японских туристов, Россия пригласила Японских фотографов делать снимки островов.

План был сорван, и Министерство иностранных дел Японии запретило фотографам ездить на спорные территории, однако поведение России в этой ситуации свидетельствует о том, что, в конечном счете, Японии придётся улучшить отношения с Россией. Острова Кунашир и Итуруп в основном покрыты горами и окружены морем, и схожи по окружающей среде с японским полуостровом Сиретоко возле Хоккайдо. Ввиду того, что полуостров Сиретоко признали объектом всемирного наследия, многие японцы отправляются туда в период летних отпусков, а если и политическая обстановка позволит, то они смогут и большими группами посещать острова Кунашир и Итуруп.

Заметки

[1] Ссылка  www.english.pravda.ru/world/20/91/366/15098_WWII.htmlи www.bloomberg.com/apps/news?pid=10000101&sid=aSOidtCmb0i4&refer=japan.

[2] Ссылка  www.news19.2ch.net/test/read.cgi/newsplus/1094132374/ и www.guardian.co.uk/japan/story/0,7369,1296202,00.html.

Источник: http://www.japanfocus.org/-tanaka-sakai/2250

You can comment this article, but links are not allowed.

Оставить комментарий

Яндекс.Метрика