Мимура Мицухиро (Начальник отдела в Институте экономических исследований побережья Японского моря (ERINA)) 

1. Введение

В кольцевом регионе Восточного моря (Японского моря) до сих пор продолжалось стремление роста путем многостороннего сотрудничества. Тем не менее, и в настоящее время, по истечение 25 лет со времени прекращения холодной войны, в региона всё ещё остается международная политическая напряженность и это является камнем преткновения в сотрудничестве. С другой стороны, отношения между Китаем и Кореей, между Россией и Китаем, между Китаем и Северной Кореей, между Китаем и Японией, между Россией и Японией, между Россией и Кореей, между Россией и Северной Кореей, между Китаем и Монголией за последние 25 лет претерпели значительные изменения и активно продвигали двустороннее сотрудничество в регионе.

Чтобы укрепить экономические отношения в регионе и изменить вектор двустороннего сотрудничества на многостороннее, экономические выгоды многостороннего сотрудничества должны стать к этому предпосылкой. На практике через многосторонние связи в области торговли и инвестиционных отношений, логистики, финансов, связи, увеличивается количество примеров повышения эффективности экономического сотрудничества.

В рамках данного доклада предлагаю посмотреть на историю многостороннего сотрудничества в кольцевом регионе Восточного моря (Японского моря), имеющую место до настоящего времени, и упоминуть о двусторонних отношениях между основными странами, обратить внимание на факторы, которые препятствуют развитию многосторонних отношений в этом регионе, и рассмотреть необходимые условия для продвижения отношений в этом регионе в будущем.

2. История многостороннего сотрудничества в кольцевом регионе Восточного моря (Японского моря)

В этом регионе реализуются различные проекты, такие как проект развития реки Туманган в середине 1990-х, проект Расширенной Туманганской Инициативы (РТИ) с 2005г., проект «Международная азиатская сеть» (ЭСКАТО ООН) и другие.

2.1 Программа развития зоны Туманган (TRADP)

Туманган (около 500 км) является международной рекой, которая протекает по северо-восточной части Корейского полуострова, через границу провинции Цзилинь Китая и далее в Восточное море (Японское море). Формирует границу России и Северной Кореи примерно в 15 км в низовье устья.

После окончания холодной войны Китай, Северная Корея, Россия, Корея и Монголия, начали делать попытки улучшить отношения со странами Северо-Восточной Азии и расширить экономические обмены.

Принятая в марте 1991 г. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) была сосредоточена на развитии в районе реки Туманган (пятый бизнес-план 1992-1996гг.

Целевой зоной развития был предложен небольшой треугольник (1000км²) «Экономическая зона Туманган», соединяющий Хуньчунь Китая — Раджин Сонбонг Северной Кореи — Хасан, Посьет, Зарубино России и большой треугольник (10000 км²) «Зона экономического развития Туманган, соединяющий Яньцзи Китая — Чхонгджин Северной Кореи — порт Находка России.

В сентябре 1993г. инициативе ПРООН был запущен первый этап проекта развития зоны Туманган и главная задача была арендовать землю у соседних трех стран (Китая, Северной Кореи и России) и построить ОЭЗ (особую экономическую зону) под международным совместным управлением. Однако, Северная Корея и Россия были против аренды земли и все заинтересованные страны подняли вопрос об обеспечении  огромных расходов на развитие, которые составили почти 30 миллиардов долларов.

На 4-ом заседании «Комитета по управлению проекта», открытом в Москве в июле 1994г. были значительно изменены первоначальные предложения ПРООН по развитию Туманган, после чего получилось так, что реализуется заинтересованными сторонами не по инициативе, а при поддержке ПРООН.

В декабре 2000г. в Пекине обсуждался план нового этапа реализации проекта развития зоны Туманган в рамках «Семинара по реорганизации проекта развития зоны Туманган» и с 2001г. стартовал 3-й этап.

Государства-члены отправили за свой счет специалистов в Секретариат развития зоны Туманган ПРООН для укрепления и стабильности сотрудничества. Роль ПРООН заключалась в устранении барьеров между странами и поддержке политики государств-членов путем создания политической основы для устойчивого развития региона Северо-Восточной Азии, в том числе Южной Кореи и Японии.

2.2. Проект Расширенной Туманганской Инициативы (РТИ)

2 сентября 2005г. на восьмом Консультативном комитете развития зоны Туманган было принято решение о продвижение такого проекта. Таким образом TRADP видоизменяется в Проект Расширенной Туманганской Инициативы (РТИ). Целевыми зонами определяются три провинции северо-востока Китая и Внутренней Монголии, торгово-экономическая зона Расон Северной Кореи, аймак Дорнод Монголии, портовые города Восточного моря (Японского моря) Кореи и часть Приморского края России, инициатива государств-членов укрепляется при поддержке ПРООН[1]. Кроме того, роль Секретариата РТИ сводилась к посредничеству для продвижения сотрудничества с бизнес-комитетом в области транспорта, энергетики, туризма. Также было решено отправлять служащих на счёт государств-членов. Также, был согласован план стратегических действий на 2006-2015гг[2].

После этого Консультативным комитетом были приняты дальнейшие меры, такие как создание Делового консультативного комитета, Энергетического комитета, Туристического комитета. В то же время были определены рамки экологического сотрудничества и укреплено сотрудничество в транспортной отрасли, особое внимание было акцентировано на взаимосвязи и сотрудничестве между правительством и частным предпринимательством. 5 ноября 2009 г. Северная Корея вышла из РТИ и проект продолжился без ее участия. 2 сентября 2010 г. был организован «Форум местных правительств» для продвижения сотрудничества между местными правительствами.

28 сентября 2011 г. провинция Цзилинь Китая, префектура Тоттори и префектура Ниигата Японии, аймак Дорнод и аймак Хенти, аймак Сухбаатар Монголии, Канвондо и Пусан Южной Кореи, Приморский край и Хабаровский край России [3] достигли соглашения о создании Комитета региональных правительств по сотрудничеству РТИ.

На 13-м Консультативном комитете РТИ, проведенном 10 октября 2012г. во Владивостоке, обсуждался вопрос о признании РТИ в качестве независимого органа и было согласовано продвижение этого процесса до следующего года. Также, был согласован План стратегических действий на 2012 – 2015гг.[4]

В 14-ом Консультативном комитете РТИ в Улан-Баторе 30 октября 2013г. отметили важность принятия центральным правительством решений государственной политики для достижения упрощенного режима пересечения госграницы, включая визовый режим, с целью беспрепятственного продвижения бизнеса, работающего в приоритетных областях. Кроме того, было согласовано сотрудничество с Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ), Экономической и Социальной Комиссией для Азии и Тихого Океана ООН (ЭСКАТО ООН), Азиатским банком развития (АБР), а также отмечена необходимость сотрудничества между экспортно-импортными банками государств-членов [5].

Многостороннее сотрудничество в Северо-Восточной Азии, включая развитие Туманган, испытывает трудности в продвижении по разным причинам, в том числе международным политическим вопросам в связи с отголосками холодной войны на Корейском полуострове, разрывом в экономическом развитии и разницей  экономических систем стран в регионе (существуют настоящая социалистическая страна и страна в стадии перехода к рыночной экономике от социалистической), разницей соотношения зоны Северо-Восточной Азии, занятой в каждой стране[6], разницей признания центрального правительства, разницей систем управления в каждой стране (разделение вопросов ведения между центральным или федеральным правительством и региональными правительствами).

Тем не менее, попытки преодолевать трудные барьеры показывают нам возможность международного сотрудничества в СВА путем отражения подхода по различным ситуациям в каждой стране, создания гармоничного сотрудничества.

Проблемы, которые должны быть решены сейчас на многосторонней основе в Северо-Восточной Азии, сводятся к тому, что правительством недостаточно тесно осуществляется сотрудничество в области торговли и инвестиций, с трудом доводятся мнения региональных правительств каждой страны в центральные правительства, частные мнения недостаточно хорошо воспринимаются в рамках многостороннего сотрудничества и т.д.

Среди них особо нуждается в улучшении то, что участники многостороннего сотрудничества ограничены центральным правительством в регионе, поэтому зачастую не учитываются интересы и потребности частных компаний и региональных правительств. Это также связано с тем, что экономика России и Китая находится в стадии перехода к рыночной.

Чтобы привлечь частную торговлю и инвестиции, продвигать многие проекты с ограниченным финансированием, надо организовать рабочие группы по областям, отраженным в РТИ и обсудить соотвтетствующую политику для экономического обмена при участии должностных лиц не только центрального правительства, но и местного правительства, специалистов частных предприятий с целью создания условий для инвестирования частными компаниями. Поскольку есть услуги, которые могут быть предоставлены​ только центральным правительством, например, такое как финансирование развития, нужна рабочая группа по финансовому сотрудничеству.

3. Отношения между двумя странами в области Восточного моря (Японского моря)

Из-за вышеупомянутых причин в многостороннем международном сотрудничестве Северо-Восточной Азии не виден такой быстрый прогресс как в Европе или Юго-Восточной Азии. С другой стороны, в отношениях между двумя странами есть случаи, которые демонстрируют существенные изменения в течение примерно 25 лет после окончания холодной войны. В этом докладе мы будем рассматривать изменения китайско-корейских, российско-китайских и китайско-северокорейских отношений в качестве ярких примеров.

3.1 Китайско-корейские отношения

В китайско-корейских отношениях в 21-ом веке наблюдалось бурное развитие торговых отношений с момента нормализации дипломатических отношений в 1992 году. Как показано на рисунке 1, в конце 90-х годов импорт и экспорт не превышали $ 20 млрд., а уже в 2012 году экспорт превысил $ 130 млрд, а импорт — $ 80 млрд. Китай стал крупнейшим торговым партнером Кореи.

Рисунок 1 Динамика объема торговли между Кореей и Китаем

 

 

 

 

 

(Источник) ERINA » книга данных Северо-Восточной Азии 2013 »

Был временный спад внешней торговли из-за шока Леймана. Но после этого происходит быстрый рост корейского экспорта в Китай. В связи с созданием добавочной стоимости на основе данных о торговле в 2009, которые будут описаны ниже, быстрый рост объема торговли между Кореей и Китаем может стать фактором для повышения важности Китая в одностороннем порядке для Кореи. С позиции Китая, Корея не является объектом создания значительной прибавочной стоимости, и хотя есть риск потерять корейский рынок, он гораздо меньше, чем риск со стороны Кореи, заключающийся в потере китайского рынка.

3.2 Российско-китайские отношения

Сближение экономических отношений между российским Дальневосточным федеральным округом и Китаем ярко проявляется в торговых отношениях. Начиная примерно с 2003 года, объем торговли между Дальнем Востоком России и Китаем вырос, затем из-за шока Лейман в 2008 году был временный спад, после 2010 года вновь отмечается быстрый рост. С позиции России, Китай занимает важное место после США и Германии положение, исходя из созданной добавленной стоимости на основе объема торговли 2009 года (российская статистика). Кроме того, Восточная Азия, включая Японию и Южную Корею, вкупе с Северной Америкой составляют около половины добавочной стоимости ЕС. Поэтому, с экономической точки зрения, будет разумно улучшить доступ к Азиатско-Тихоокеанскому региону со стороны Россий. Тем не менее, признание значимости Азии, в том числе Китая, отличается между федеральным правительством в Москве и Дальневосточным федеральным округом (в особенности в Приморском крае, Хабаровском крае и Амурской области), в котором наблюдается достаточно сильная зависимость от Китая в отношении поставок многочисленных товаров. Так что остается проблемой то, что федеральное правительство не очень благоприятно отвечает на требования органов региональной власти (в частности, упрощение иммиграционных процедур, предлагаемых РТИ).

Рисунок 2 Динамика объема торговли Российского Дальневосточного федерального округа с Китаем

 

 

 

 

 

 

(Источник) ERINA » Книга данных Северо-Восточной Азии 2008 и 2013  »

3.3 Китайско-северокорейские отношения

Северная Корея и Китай будучи социалистическими странами Азии были в альянсе во время Холодной войны. Потом, в связи с окончанием Холодной войны, распадом социалистического международного рынка, нормализацией дипломатических отношений между Кореей и Китаем, введением платежной системы с использованием свободно конвертируемой валюты (СКВ) в торговле, экономическим спадом в Северной Корее, в конце 1990-х торговля была в состоянии стагнации, хотя Китай был самым важным торговым партнером Северной Кореи. Но примерно в 2003 году после выхода из экономического кризиса в некоторой степени, торговля между Китаем и Северной Кореей быстро росла и постепенно увеличивается до настоящего времени.

В 2011 году Северная Корея начала экспортировать большое количество каменного угля в Китай и в связи этим быстро увеличился импорт. Теперь доля Северной Кореи в торговле с Китаем занимает более 80% во внешней торговли за исключением торговли с Южной Кореей. Китай оказывает экономическую помощь Северной Корее, включая поддержку поставками нефти. Кажется, что основным фактором увеличения объема торговли является увеличение коммерческих сделок.

Рисунок 3 Динамика объема торговли между Северной Кореей и Китаем

 

 

 

 

 

 

(Источник) ERINA » Книга данных Северо-Восточной Азии 2013″

Мы рассмотрели три примера, имеющих схожие черты. Во-первых, быстрый экономический рост Китая изменил экономические отношения с окружающими его странами. Во-вторых, например, в Южной Корее, России и Северной Корее наблюдался резкий рост торговли с Китаем, причем в большей части он был обеспечен рыночной торговлей.Рост социалистической рыночной экономики Китая, в особенности глобализация экономики Китая, связанная с присоединением к Всемирной торговой организацией (ВТО) в 2001 году, стали главным фактором, вызывающим быстрый рост рыночной экономики. Что действительно требуется Северо-Восточной Азии, так это приспособиться к глобализации и динамике рынка.

Необходимо создавать среду, в которой имеют место рентабельность экономического сотрудничества и активные частные инвестиции. Необходимо задуматься о том, как осуществлять более тесное двустороннее или многостороннее сотрудничество с промышленными кругами.

3.4 Состояние торговли разных стран на основе добавленной стоимости

Международные экономические отношения в Северо-Восточной Азии резко активизировались в 21-ом веке. В настоящее время, то есть в век глобализации, страны Восточной Азии стали «всемирная фабрика», и происходит активное передвижение капитальных товаров, полуфабрикатов и сырья через границы стран. Нельзя считать, что статистика международной торговли прямо отражает создание добавленной стоимости в результате международной торговли.

Таблица1

Доля созданной добавленной стоимости торговых партнеров на основе показателей торговли 2009 года

 

 

(Источник) Составлено докладчиком на основе вычислений OECD и представленных данных OECD.Stat.

Таблица 1 показывает долю созданной добавленной стоимости партнеров торговли по каждой стране, рассчитанную Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на основе показателей торговли 2009 года. Проведено разделение по важным странам и регионам, и оранжевый цвет указывает на первое место, жёлтый цвет — на второе, зеленый цвет — на третье. Из этих данных видно, что Япония, Китай, Южная Корея и Россия, будучи основными странами Северо-Восточной Азии, создают наибольшую добавленную стоимость в торговле с США. Экспорт в США все ещё остается важным. В России торговля с ЕС делает больший вклад в создание добавленной стоимости, чем торговля с другими регионами (торговля с одной Германией составляет 7,4%). Япония и Китай создают больше добавленной стоимости через торговлю с Северной Америкой, чем с Восточной Азией. В Японии торговля с Восточной Азией занимает второе место, потом следует торговля с БРИКС, а в Китае торговля с ЕС занимает второе место и третье — торговля с Восточной Азией.

Если смотреть только на объем торгов, во многих странах Восточной Азии внутренняя региональная торговля превышает объем торговли с Северной Америкой. Но если исходить из добавленной стоимости, появляется иной результат, хоть и гипотетический. (Это не прямо отражает состояние в настоящее время, так как это результат 2009 года.). Поэтому стоит указать на необходимость анализирования с позиции, максимально приближенной к территории бизнеса.

4. Заключение

При изучении будущего международного сотрудничества в кольцевом регионе Восточного Моря (Японского моря), есть много полезного, что можно извлечь из многостороннего сотрудничества, которое имело место до сих пор. TRADP и РТИ не оказывают такого мощного экономического влияния на местную экономику, как в субрегионе Большого Меконга (GMS), но дают подсказку о том, в каком направлении следует продвигать международное сотрудничество, адаптируясь в условиях Северо-Восточной Азии.

Нельзя игнорировать силу экономического рынка. Центральное правительство и региональные органы власти стран региона должны не только рассматривать сотрудничество на основе собственных сил, а также приводить направление сотрудничества в соответствие экономической ситуации и планировать его, реализуя принцип «экономическая выгода = бизнес возможности». Поэтому при составлении проекта необходимо продумать пути его осуществления промышленными кругами и попытаться визуализировать экономические выгоды и создавать условия для привлечения частного сектора.

Кроме того, очень важно и полезно иметь не только вертикальные отношения, но и международные и внутренние горизонтальные отношения, чтобы органы местного самоуправления могли адресовать центральному правительству конкретные замечания по поводу внесения изменений в области транспортной, таможенной и иммиграционной политики для активизации местной экономики и создания лучших условий. Я уверен в том, что АРАССВАбудет обязательно играть важную роль в укреплении горизонтальной ассоциации региональных правительств в кольцевом регионе Восточного моря (Японского море) и в Северо-Восточной Азии при содействии центральному правительству и благодаря сотрудничеству на местах.

 

[1]Соглашение Чанчунь [http://tumenprogramme.org/?info-551-1.html]

[2]План стратегических действий РТИ на 2012 – 2015гг. [http://tumenprogramme.org/UploadFiles/pdf/Documents/Strategic%20Action%20Plan%202012-2015.pdf] Указаны на страницах 7-10.

[3]Декларация Пхенчханга [http://tumenprogramme.org/UploadFiles/pdf/Documents/2011Pyeongchang%20Declaration.pdf]

[4]План стратегических действий РТИ на 2012 – 2015гг. [http://tumenprogramme.org/UploadFiles/pdf/Documents/Strategic%20Action%20Plan%202012-2015.pdf]

[5]Декларация Улан-Батора [http://tumenprogramme.org/UploadFiles/pdf/Documents/UB%20Declaration2013_14CC.pdf]

[6]Коэффициент каждой страны в Северо-Восточной Азии.

— Территория Монголии, Южной Кореи, Северной Кореи принадлежит полностью, а в развитии Туманган — частично.

— В случае Китая включены три северо-восточные провинции и довольно большая часть автономного района Внутренней Монголии.

— Восточнее от Байкала называется Северо-Восточной Азией в России, но в развитии Туманган участвует часть Приморского края и в LCCтоже участвует Хабаровский край.

— Вся территория Японии принадлежит в СВА, но активный обмен производится в Хоккайдо, в стороне Восточного моря (Японского моря) Хонсю и в Кюсю.

 

По материалам 6-го Международного форума АРАССВА в Хабаровске. 28.08.2014